申 請 人：付某某

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號《舉報不予立案告知書》，于2023年X月X日向本機關(guān)提起行政復議，本機關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復議請求：1、依法撤銷被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號《舉報不予立案告知書》的不予立案決定；2、依法責令被申請人對申請人舉報事項重新作出處理并書面答復。

申請人稱：2023年X月X日申請人向被申請人郵寄投訴舉報信。投訴舉報某煙酒銷售的“某某酒”為冒用SC證書、廠名廠址的假貨，并提供了舉報線索。被申請人2023年X月X日作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號及洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號《舉報不予立案告知書》稱：“被舉報人提供了供貨商的資質(zhì)和產(chǎn)品批次檢驗報告等證明文件……，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，不予立案”。申請人認為被申請人的答復認定事實不清楚、適用法律不準確，所以依法提起行政復議。理由如下：

一、依據(jù)《河南省行政執(zhí)法條例》第五條行政執(zhí)法機關(guān)應當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，遵循職權(quán)法定、公平公正、程序合法、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一的原則。依據(jù)《食品安全法》第五十三條食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。申請人提供了假冒偽劣的證明性文件，證明某酒廠未生產(chǎn)“某某酒”，可見被舉報人并未履行查驗義務（漢語詞典中查驗的意思是檢查驗明）。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。被申請人未依法全面的搜集證據(jù)，也并未對被舉報人提供的合格證明的真?zhèn)芜M行鑒定，以此作出的不予立案認定事實不清，有失公正。

二、依據(jù)《河南省行政執(zhí)法條例》第二十五條行政執(zhí)法證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。被申請人僅依據(jù)“被舉報人履行了進貨查驗義務”為由不予立案，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十五條市場監(jiān)督管理部門在辦理行政處罰案件時，確需有關(guān)機關(guān)或者其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的，應當出具協(xié)助調(diào)查函。被申請人未調(diào)查事實直接作出不予立案，程序上存在不當。

三、某酒業(yè)官網(wǎng)發(fā)布通告，已經(jīng)證實標注的生產(chǎn)日期：XX2017年X月X日XX為假冒偽劣。被申請人未依法查明事實。

四、依據(jù)最高人民法院第41號指導案例：“行政機關(guān)作出具體行政行為時未引用具體法律條款，應當視為該具體行政行為沒有法律依據(jù)，適用法律錯誤”，被申請人僅依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，不予立案，然而第二十條中第一款包含四項規(guī)定內(nèi)容，被申請人并未告知依據(jù)哪項作出的不予立案，屬于未引用具體法律條款。

綜上所述，被申請人作出的不予立案決定適用法律不準確、認定履行查驗義務的事實不清楚，依法應予撤銷。申請人依據(jù)《行政復議法》相關(guān)規(guī)定依法提起行政復議，望依法給予支持。

被申請人答復：

一、答復人對投訴舉報內(nèi)容進行了積極的調(diào)查核實，并依法將調(diào)查處理結(jié)果書面告知了被答復人。2023年X月X日，我單位收到了付某某的投訴舉報信，稱其在孟津區(qū)某食品商行（某煙酒）購買的某白酒，涉嫌假冒侵權(quán)，商品外包裝標示廠家：某某集團技術(shù)開發(fā)公司，凈含量：500mlx6，酒精度53%vol，生產(chǎn)日期：2017年X月X日，廠址：貴州省仁懷市某路。接到投訴舉報后，我局執(zhí)法人員針對投訴舉報人反映的舉報線索，對當事人經(jīng)營場所依法開展現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)舉報人反映的某白酒。當事人能夠提供被舉報食品相應批次的供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，并留存進貨票據(jù)憑證。當事人購進商品與供貨者提供的證明材料所載生產(chǎn)廠家信息均相符，同時當事人留存有供貨者的聯(lián)系電話和微信號，當事人按照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定履行了進貨查驗義務。投訴舉報人提供的某酒業(yè)有限公司官網(wǎng)發(fā)布的通告（只是針對某酒業(yè)公司生產(chǎn)的白酒）與被舉報食品標注的（某技術(shù)開發(fā)公司）生產(chǎn)廠家信息不符。舉報商品外包裝標注廠名、廠址和某酒業(yè)有限公司沒有聯(lián)系，假冒侵權(quán)商品需要廠家對產(chǎn)品或者包裝材料進行真?zhèn)舞b定，因投訴舉報人未攜帶商品到我局投訴舉報，我局執(zhí)法人員無法向有關(guān)部門開展協(xié)助調(diào)查鑒定。

結(jié)合上述調(diào)查情況，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形?！钡囊?guī)定，我局認為，被舉報人某食品商行履行了進貨查驗義務，且生產(chǎn)許可證對應的生產(chǎn)商“某某酒廠（集團）技術(shù)開發(fā)有限公司”與產(chǎn)品上標注的“某某酒廠集團技術(shù)開發(fā)公司”是同一家公司。投訴舉報人提供的“2023年X月X日”鑒定證明只能證明他之前購買的白酒是假冒侵權(quán)，與投訴舉報人2023年X月X日在某食品商行所購“某某酒”沒有聯(lián)系。投訴舉報人投訴舉報的“某某食品商行銷售冒用廠名廠址的假冒偽劣商品”與事實不符，決定不予立案。

二、答復人作出的《投訴舉報處理結(jié)果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號）程序合法，適用依據(jù)正確。

10月X日我單位收到付某某的投訴舉報信，立即對該案件線索展開了調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，在事實認定清楚、證據(jù)充分的情況下，經(jīng)主管局長批準，對該案件線索不予立案,并于10月X日通過郵寄方式，將案件調(diào)查處理結(jié)果書面告知了申請人。被申請人對投訴舉報案件的調(diào)查處理完全符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，程序合法，適用依據(jù)正確。答復人作出的《投訴舉報處理結(jié)果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號）內(nèi)容適當。

綜上所述，請求駁回申請人的行政復議申請。

經(jīng)審理查明：2023年X月X日被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報信，申請人稱自己于2023年X月X日在被投訴舉報人處（某某食品商行（某煙酒））花費1600元購買了“某某酒”，被投訴舉報產(chǎn)品標注的生產(chǎn)日期：2017年X月X日，食品生產(chǎn)許可證號：SC1155203820XXXX，生產(chǎn)商：某某酒廠集團技術(shù)開發(fā)公司。申請人經(jīng)過查詢認為該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證對應的生產(chǎn)商某某酒廠（集團）技術(shù)開發(fā)有限公司與產(chǎn)品上標注的某某酒廠集團技術(shù)開發(fā)公司兩者生產(chǎn)商不一致。申請人認為被投訴舉報人銷售冒用廠名廠址的假冒偽劣食品，違反食品安全標準，請求被申請人依法調(diào)查處理，并獎勵舉報人。被申請人接到申請人的舉報后于2023年X月X日作出洛孟市場監(jiān)管〔2023〕第CGXXXX號《投訴受理決定書》、洛孟市場監(jiān)管〔2023〕第CGXXXX號《投訴終止調(diào)解決定書》并于當日向申請人送達。被申請人于2023年X月X日對被投訴舉報人某食品商行進行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場筆錄，于2023年X月X日對被投訴舉報人的實際經(jīng)營者楊某某進行詢問并制作詢問筆錄。被申請人對本案進行調(diào)查后認為，申請人所述批次“某某酒”為被投訴舉報人通過微信從供貨商處購進，被投訴舉報人能夠提供供貨商的資質(zhì)和產(chǎn)品批次檢驗報告等證明文件資料。依據(jù)《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例》第四十九條的規(guī)定，被投訴舉報人履行了進貨查驗義務，且生產(chǎn)許可證對應的生產(chǎn)商“某某酒廠（集團）技術(shù)開發(fā)有限公司”與產(chǎn)品上標注的“某某酒廠集團技術(shù)開發(fā)公司”是同一家公司。投訴舉報人提供的鑒定證明表所注日期為2023年X月X日，并非投訴舉報人2023年X月X日在該商行所購“某某酒”的鑒定證明。被投訴舉報人銷售冒用廠名廠址的假冒偽劣食品的投訴舉報與事實不符。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項規(guī)定決定對投訴舉報人投訴舉報的案件不予立案。后被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號《舉報不予立案告知書》并郵寄給申請人。

以上事實有申請人投訴舉報信、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、不予立案審批表、投訴/舉報處理結(jié)果告知書、舉報不予立案告知書等證據(jù)材料予以證明。

復議機關(guān)認為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查結(jié)果及時告知申請人。洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號《舉報不予立案告知書》事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號《舉報不予立案告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

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