申 請 人：陳XX

地    址：江西省萍鄉(xiāng)市XX區(qū)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人于2024年4月X日在全國12315平臺作出的回復，于2024年5月X日向本機關提起行政復議，本機關經過審查后依法受理，現(xiàn)已審理終結。

復議請求：

1、撤銷被申請人2024年4月X日在12315平臺作出的編號為14103220020240424XXXXXXXX的回復；2、責令被申請人依法重新進行處理；3、責令被申請人依法履行《企業(yè)信息公示暫行條例》職責。

申請人稱：申請人2024年4月X日，在淘寶平臺店鋪“XX商行”，支付寶支付 9.8（外加0.17元運費險）合計9.97元，購買到一個驅蚊手環(huán)，收到貨后佩戴之后并沒有驅蚊的效果，查詢該產品配料表里只是普通的植物精油。然后商家也不出任何的依據(jù)證明能有效驅蚊。而該產品既沒有農藥登記證也沒有農藥生產許可證號。而且涉嫌虛假宣傳，三無產品等。刑法第140條（生產、銷售偽劣產品罪）規(guī)定了“摻雜、摻假”“以假充真”“以次充好”“以不合格產品冒充合格產品”商家違反了消費法第55條和《中華人民共和國產品質量法》第四十條規(guī)定。要求立案查處并給予舉報獎勵。

申請人對被申請人的該《回復》認為：一、被申請人僅回復被舉報方該企業(yè)經營地址與實際不符即作出決定無相關法律依據(jù)。整個調查過程未有要求舉報人補充證據(jù)等其他的調查措施。該局未盡到充分的調查義務。

二、在舉報過程中依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法線索應當進行立案調查。而該局并沒有按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定進行立案調查。

三、被申請人雖擬將被舉報人“列入經營異常名錄”，但“列入經營異?！敝皇切庞眉s束，并非行政處罰的種類，與申請人要求對被舉報人進行立案查處，沒有任何關系。而被申請人僅是通過地址無法聯(lián)系，而也無電話聯(lián)系等其他方式。也未履行行政職責，向其網店所屬管轄區(qū)進行發(fā)函。

四、被申請人不作為（或消極作為），導致被舉報人逃避了處罰。需要一并指出的是，被申請人在對申請人的回復中，認為“被舉報網店屬平臺內經營者，僅通過互聯(lián)網開展經營活動，線下經營場所無生產經營活動，其實際經營地應當為其通過互聯(lián)網開展經營活動的地點，即網絡經營場所”，該認定因沒有正確區(qū)分不同類型的平臺內經營者，屬于事實認定錯誤。目前，平臺內經營者分為三種類型：第一類是可以同時從事線上線下經營的平臺內經營者；第二類是僅可以從事線上經營活動的平臺內經營者；第三類是依據(jù)《電子商務法》不需要登記注冊的平臺內經營者。依據(jù)《電子商務法》第九條、第十條，國家市場監(jiān)督管理總局《關于做好電子商務經營者登記工作的意見》（國市監(jiān)注〔2018〕236號）第四條等相關規(guī)定，第二類、第三類平臺內經營者的“實際經營地”才應當認定為通過互聯(lián)網開展經營活動的地點，即網絡經營場所。本案中，被舉報人可以同時從事線上線下經營，屬于第一類平臺內經營者，縱然本次案涉交易確系線上經營，其“實際經營地”仍應認定為經營場所所在地，也就是說，應通過平臺內經營者的市場主體登記注冊的性質來確定“實際經營地”，而不是通過某次或每次線上線下交易的性質來確定“實際經營地”。同時，也不能因為被舉報人一直沒有從事過線下實體經營，便可自行將其劃入歸屬到第二類平臺內經營者，因為第二類平臺內經營者是僅可以通過互聯(lián)網

開展經營活動，不得從事線下生產經營活動，而且登記機關要在其營業(yè)執(zhí)照“經營范圍”后標注“（僅限于通過互聯(lián)網從事經營活動）”字樣，這與被舉報人系具有線下的生產經營活動許可但卻一直沒有用于線下實際經營具有明顯不同，二者之間有著實質性區(qū)別。試問被申請人又是按照那條法律法規(guī)進行的結案呢？被申請人應當舉證證明自己的行政行為有何事實依據(jù)來源。

綜上所述，申請人認為被申請人未依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（以下簡稱《處罰程序規(guī)定》）第十八條、第二十三條的規(guī)定，全面、客觀、公正、及時進行案件調查并收集相關證據(jù)，最終導致其對應當處理的案件作出不予立案的處理決定。被申請人遺漏了履職的部分程序。故請求撤銷案涉答復并責令被申請人在法定期限內重新作出處理。

被申請人答復：

一、被申請人對舉報事項的調查處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。

2024年4月X日，申請人在12315平臺上舉報，稱其在淘寶平臺店鋪“XX商行”，購買的驅蚊手環(huán)存在虛假宣傳。

執(zhí)法人員接到舉報后，迅速啟動調查程序，根據(jù)申請人陳XX提供的淘寶店鋪信息，登錄“XX商行”淘寶店鋪后，執(zhí)法人員查詢到洛陽市孟津區(qū)XX網絡科技有限公司是淘寶店鋪“XX商行”的經營主體。孟津區(qū)XX網絡科技有限公司統(tǒng)一社會信用代碼：91410308MAXXXXXXXX，注冊地址為河南省洛陽市XX區(qū)XX街道XX市場XX路28號。我執(zhí)法人員在注冊地未見到該公司門面房，經走訪XX市場管委會楊XX經理，楊經理稱從未出租過門面房給該公司，也未見該公司在市場上從事經營活動，由于無法聯(lián)系到當事人，綜合該案調查的情況及申請人提供的舉報材料，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，該舉報案件不符合立案的條件。2024年4月X日，報經主管領導批準，對舉報事項不予立案。

針對申請人的舉報事項，被申請人積極履職、充分展開調查，并嚴格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的要求辦理，程序合法合規(guī)。

被申請人對舉報事項的調查處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定。

2024年4月X日，執(zhí)法人員在該涉事工商戶注冊地址進行實地現(xiàn)場調查，并未在其經營地址找到該市場主體，我局執(zhí)法人員按照該涉事主體注冊登記所走訪，無法與涉事公司取得聯(lián)系。根據(jù)以上調查結果，我局依據(jù)《個體工商戶年度報告暫行辦法》第十五條 工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的經營場所或者經營者住所無法與個體工商戶取得聯(lián)系的，應當自查實之日起10個工作日內將其標記為經營異常狀態(tài)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。我局根據(jù)《個體工商戶年度報告暫行辦法》第十五條的規(guī)定，將洛陽市孟津區(qū)XX網絡科技有限公司標記為經營異常狀態(tài)。

被申請人對申請人的舉報線索，依據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，在法定期限十五個工作日內進行了案件線索的核查、調查取證，以及不予立案的審批。被申請人嚴格按照法定程序完成對舉報案件核查處理，并將不予立案的調查結果在法定期限內告知了申請人，履行了告知義務。申請人對舉報案件的調查處理程序及回復完全符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定。

綜上，被申請人請求駁回申請人的復議請求。

經審理查明：2024年4月X日被申請人收到申請人在全國12315平臺的舉報，稱自己在4月X日通過淘寶平臺購買的涉案產品沒有驅蚊效果，經查詢認為被舉報人涉嫌虛假宣傳，違反了《消費者權益保護法》第五十五條和《中華人民共和國產品質量法》第四十條的規(guī)定，要求立案查處并給予舉報獎勵。被申請人接到申請人的舉報后于2024年4月X日到被舉報人的注冊地址河南省洛陽市XX區(qū)XX街道XX市場XX路28號進行現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)該公司的實際營業(yè)場所，被申請人依法制作了現(xiàn)場檢查筆錄。經過調查后，被申請人認為在被舉報人注冊地無法找到該市場主體，也無法聯(lián)系到被舉報人，綜合該案的調查情況及申請人提供的舉報材料，決定不予立案。后將洛陽市孟津區(qū)XX網絡科技有限公司移入經營異常名錄。2024年4月29日被申請人在全國12315平臺將調查和處理結果向申請人進行了告知。

以上事實有申請人行政復議申請書、現(xiàn)場檢查筆錄、不予立案審批表等證據(jù)材料予以證明。

復議機關認為：被申請人在收到申請人的舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調查處理，經過調查后依法作出不予立案決定，并將調查處理結果及時在全國12315平臺進行回復。被申請人在全國12315平臺作出的回復事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。申請人的第3項復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法》第十一條規(guī)定的受案范圍。綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十三條、六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人在全國12315平臺作出的回復，駁回申請人的第3項復議申請。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內，向人民法院提起訴訟。

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