申 請(qǐng) 人：程XX

送達(dá)地址：河南省XX市XX區(qū)

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局   

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，于2023年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年X月XX日向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)書(shū)，郵件號(hào)：XAXX52387XXXX,被申請(qǐng)人于2023年X月XX日簽收，被申請(qǐng)人于2023年X月X日做出對(duì)舉報(bào)不予立案決定，申請(qǐng)人對(duì)此不服。

1、根據(jù)GXXT20981-2021、4產(chǎn)品分類(lèi)：4.1軟式面包，4.2硬氏面包，4.3起酥面包，4.4調(diào)理面包，4.5其他面包，4.6面包干制品，以上為該執(zhí)行標(biāo)注執(zhí)行分類(lèi)名稱，根據(jù)8標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)按照第四章的規(guī)定標(biāo)識(shí)分類(lèi)名稱，涉案產(chǎn)品或包裝上標(biāo)簽標(biāo)注了使用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，意味著企業(yè)自愿接受該標(biāo)準(zhǔn)的約束，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該企業(yè)而言即具有法律上的強(qiáng)制力，涉案產(chǎn)品不符合相關(guān)規(guī)定，綜上被申請(qǐng)人未對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)定事實(shí)不清。

2、申請(qǐng)人在實(shí)名舉報(bào)書(shū)中明確說(shuō)明申請(qǐng)人調(diào)查且保存被舉報(bào)人相關(guān)違法事實(shí)，但是被申請(qǐng)人未依法向申請(qǐng)人搜集證據(jù)，造成對(duì)申請(qǐng)人不利的行政決定，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十三條，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十四條，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法搜集證據(jù)，綜上被申請(qǐng)人未全面履行法定職責(zé)。

3、根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局第49號(hào)令第三十七條規(guī)定，涉案產(chǎn)品不屬于標(biāo)簽瑕疵范圍，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條規(guī)定銷(xiāo)售者必須驗(yàn)明產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。綜上，被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤，過(guò)度使用自由裁量權(quán)，不排除其有獲利的可能。

4、申請(qǐng)人舉報(bào)書(shū)中明確要求舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，其并未對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)一事進(jìn)行全面審查，屬未全面履行法定職責(zé)。

5、被申請(qǐng)人做出對(duì)申請(qǐng)人不利的行政決定，亦未告知申請(qǐng)人合法救濟(jì)途徑和救濟(jì)期限，試圖拿申請(qǐng)人合法權(quán)益進(jìn)行賭博，違反《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、被申請(qǐng)人未全面履行法定職責(zé)。

現(xiàn)申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條申請(qǐng)復(fù)議，被申請(qǐng)人的上述行政行為顯然侵犯了消費(fèi)者通過(guò)行政程序救濟(jì)其合法權(quán)益的權(quán)利，其與上述行政行為當(dāng)然具有利害關(guān)系。申請(qǐng)人是否具有行政復(fù)議主體資格，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二款規(guī)定：申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；申請(qǐng)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、針對(duì)復(fù)議理由第一項(xiàng)，舉報(bào)人舉報(bào)洛陽(yáng)XX食品有限公司生產(chǎn)的“毛毛蟲(chóng)”面包標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范的問(wèn)題。我局執(zhí)法單位收到舉報(bào)書(shū)后，立即組織執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)方進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并調(diào)取了被舉報(bào)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)證據(jù)材料。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，被舉報(bào)方洛陽(yáng)XX食品有限公司生產(chǎn)的“毛毛蟲(chóng)”面包經(jīng)孟州市XX服務(wù)有限責(zé)任公司檢測(cè)，產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽標(biāo)注均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不存在違法標(biāo)注的情況。

二、針對(duì)復(fù)議理由第二項(xiàng)，我局認(rèn)為在調(diào)查過(guò)程中已向被舉報(bào)人收集了充分的證據(jù)材料，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，報(bào)經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)不予立案。被申請(qǐng)人認(rèn)為已履行了全面調(diào)查的職責(zé)，案件調(diào)查事實(shí)清楚，證據(jù)資料充分，處理程序合法。

三、復(fù)議理由第三項(xiàng)，是對(duì)銷(xiāo)售者進(jìn)貨時(shí)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的要求，被舉報(bào)方洛陽(yáng)XX食品有限公司屬于生產(chǎn)者，故第三項(xiàng)復(fù)議理由不成立。

四、復(fù)議理由第四項(xiàng)，因舉報(bào)事項(xiàng)違法事實(shí)不成立，舉報(bào)人要求的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第三條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，不應(yīng)獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、復(fù)議理由第五項(xiàng)，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案答復(fù)行為，不屬于具體行政行為。答復(fù)行為本身是對(duì)舉報(bào)處理結(jié)果的告知，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)并不產(chǎn)生直接的利害關(guān)系，因此，被申請(qǐng)人無(wú)需向申請(qǐng)人告知權(quán)利的救濟(jì)途徑和救濟(jì)期限。

綜上，被申請(qǐng)人請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2023年X月XX日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的舉報(bào)信，申請(qǐng)人稱自己于2023年X月XX日在XX超市河南有限公司洛陽(yáng)XX購(gòu)物中心分公司購(gòu)買(mǎi)了被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的“毛毛蟲(chóng)”面包，單價(jià)3.5元，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB/TXX981，未標(biāo)注分類(lèi)，申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人違反相關(guān)法律規(guī)定，向被申請(qǐng)人舉報(bào)要求被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人“洛陽(yáng)XX食品有限公司”進(jìn)行調(diào)查并給予其舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的舉報(bào)后于2023年X月XX日到洛陽(yáng)XX食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查被投訴舉報(bào)人能夠提供食品檢驗(yàn)報(bào)告和標(biāo)簽鑒定報(bào)告，報(bào)告結(jié)果為合格。被申請(qǐng)人對(duì)本案進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)為洛陽(yáng)XX食品有限公司能夠提供由孟州市XX服務(wù)有限責(zé)任公司出具的“毛毛蟲(chóng)面包”標(biāo)簽及產(chǎn)品檢測(cè)合格報(bào)告，不違法相關(guān)法律規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的案件不予立案。后被申請(qǐng)人作出洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》、洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》并于2023年X月X日郵寄給申請(qǐng)人。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人舉報(bào)書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、不予立案審批表、舉報(bào)不予立案告知書(shū)、投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)書(shū)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過(guò)調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的不予立案決定事實(shí)清楚，依據(jù)充分，程序合法，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人作出的不予立案決定。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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