申 請 人：李XX

地    址：洛陽市孟津區(qū)XX鎮(zhèn)

被申請人：洛陽市公安局孟津分局    

申請人因不服被申請人作出的孟公（X）行罰決字〔2023〕XX號行政處罰決定書，于2023年X月XX日向本機關(guān)提起行政復議，本機關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復議請求：撤銷被申請人作出的孟公（X）行罰決字〔2023〕XX號《行政處罰決定書》。

申請人稱：2023年X月XX日，申請人前往河南省信訪局反映丈夫李XX在XX建設項目房屋拆除工作中傷殘賠償問題。在此之前，申請人已多次向洛陽市孟津區(qū)XX鎮(zhèn)政府反映相關(guān)問題，但均沒有給予解決。此信訪事項中XX鎮(zhèn)政府屬于此事故的賠償責任方，按《信訪工作條例》規(guī)定，應當回避，并且XX鎮(zhèn)政府也已經(jīng)進行過協(xié)調(diào)，同時信訪是三級終結(jié)制，為了不浪費申請人寶貴的合法信訪權(quán)利，公平公正的解決申請人丈夫李XX因公傷殘賠償事宜，申請人走投無路，作為一個女人只得無奈前往河南省信訪局信訪。在省信訪局信訪期間，申請人均按工作人員及現(xiàn)場保安人員要求有序反映、登記真實情況，登記完后得知還是交辦，就希望省信訪局督查督辦丈夫李XX因公傷殘賠償事宜。因路途較遠且申請人有心臟病，申請人只得留宿鄭州一招待所。不曾想2023年X月XX日晚上11點后，突然出現(xiàn)三男一女破門而入，在未出示任何證件、未表明身份且申請人衣衫不整、頭發(fā)凌亂、鞋也沒穿之情形下，強行拽申請人出招待所，申請人受驚過度，要求服速效救心丸也遭到拒絕。隨后2023年X月XX日，被申請人洛陽市公安局孟津分局以擾亂單位秩序為由，給予申請人行政拘留五日的行政處罰?，F(xiàn)申請人對被申請人的行政處罰決定不服，依法提出復議，事實與理由如下：

一、被申請人作出的《行政處罰決定書》（下稱《決定書》）缺乏事實依據(jù)，依法應予撤銷。申請人2023年X月XX日前往河南省信訪局，依法依規(guī)申請省信訪局督查督辦丈夫李XX因公傷殘賠償事宜，不存在《決定書》認定的“申請人造成省信訪局工作人員無法正常辦公”的事實，申請人因丈夫李XX因公傷殘賠償向省信訪局信訪不違反法律規(guī)定，不屬于非法上訪，未實施任何違法行為，亦未擾亂單位秩序。

二、被申請人作出的《決定書》違反了法定程序，依法應予撤銷。

1、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第22條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。退一步講，即使因申請人信訪而要進行行政處罰，申請人的行為發(fā)生在河南省鄭州市省信訪局，亦應由河南省鄭州市公安機關(guān)管轄并予以行政處罰，被申請人無權(quán)作出該行政處罰決定。

2、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第54條、56條規(guī)定，公安機關(guān)在辦理行政案件時，可以依法采取強制傳喚的行政強制措施，情況緊急，當場實施行政強制措施的，辦案人民警察應當在二十四小時內(nèi)依法向其所屬的公安機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。但2023年X月XX日晚11點多，三男一女四位辦案人民警察踢壞招待所房間門，破門而入拖拽申請人，未按法律規(guī)定向申請人出示全部有效證件、手續(xù)，亦未向申請人表明身份。為此，被申請人在沒有管轄權(quán)且不合理、不文明情況下作出行政處罰，屬于程序違法。

三、關(guān)于法律適用和量罰幅度。《中華人民共和國治安管理處罰法》第23條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的。申請人在省信訪局信訪期間，均按工作人員及現(xiàn)場保安人員要求有序反映、登記真實情況，并希望省信訪局督查督辦丈夫李XX因公傷殘賠償事宜，并不存在擾亂秩序造成工作人員無法辦公等情形，被申請人作出行政處罰決定有失公允，應屬裁量不當。

四、違反規(guī)定勸退信訪人。2023年X月XX日，在XX鎮(zhèn)派出所，有一民警問申請人，要是保證上訴不上訪，態(tài)度好，領(lǐng)導會考慮放申請人走，申請人說“不會上訴，如果我的問題不解決，還要去上訪解決”，結(jié)果因為申請人上訪不上訴，被申請人認為申請人態(tài)度不好，領(lǐng)導研究要對申請人進行拘留。

綜上所述，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》相關(guān)規(guī)定，特向貴單位提出復議請求，望貴單位能夠查明事實，維護申請人的合法權(quán)益。

被申請人答復：

一、對申請人作出處罰的事實、理由和法律依據(jù)。我局XX派出所于2023年X月受理孟津區(qū)李XX擾亂單位秩序案，經(jīng)依法調(diào)查查明：2023年X月XX日上午9時許，洛陽市孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX村村民李XX到河南省信訪局信訪，在省信訪局辦理完登記手續(xù)后，李XX拒不離開要求將交辦案件改為督辦案件，工作人員勸阻后，李XX仍不離開不聽勸阻，持續(xù)兩三個小時，造成信訪局工作人員無法正常辦公。以上事實有違法行為人陳述與申辯、現(xiàn)場視頻等證據(jù)證實，違法行為較重，我局XX派出所查證后于2023年X月XX日16時05分對李XX進行了擬作的行政處罰告知，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項之規(guī)定，2023年X月XX日我局作出對李XX行政拘留五日的決定，于當日19時許向李XX宣布拘留并送孟津區(qū)拘留所執(zhí)行拘留。

二、申請人李XX的違法行為事實清楚，證據(jù)確鑿申請人實施了登記后拒不離開，不聽勸阻的違法行為，擾亂了河南省信訪局正常辦公秩序，應當受到行政處罰。我局XX派出所對李XX違反治安管理行為進行調(diào)查處理，屬于依法行使治安管理職權(quán)。

1、針對申請人李XX提出“1、被申請人作出的《行政處罰決定書》缺乏事實依據(jù)，應依法予以撒銷，不存在申請人造成省信訪局工作人員無法正常辦公的事實。”情況，XX鎮(zhèn)政府工作人員沈XX手機拍攝的兩段現(xiàn)場視頻顯示：李XX在省信訪局011辦公室內(nèi)，省信訪局兩名女保安人員多次勸阻、攙扶李XX，并告知李XX信訪登記程序已經(jīng)結(jié)束，將按照程序辦理，李XX坐在辦公室沙發(fā)上拒絕離開。XX鎮(zhèn)政府工作人員沈XX陳述：“李XX不理會還坐在那里不離開，9點10分，因其長時間不離開，接待室外面群眾無法進入011接待室反映問題，省信訪局兩名保安強行將李XX帶離至信訪局接待大廳西側(cè)桌子處，李XX在大廳不斷自言自語重復自己的訴求?！?，“我是讓她到省信訪局外面等待，不是讓她坐在大廳等，她當時已經(jīng)影響到省信訪局正常辦公了，保安就已經(jīng)對她勸離了好幾次了，她還一直在大廳不離開?！?/p>

2、針對申請人李XX提出“申請人的行為發(fā)生地在河南省鄭州市省信訪局，應由河南省鄭州市公安機關(guān)管轄并予以行政處罰，被申請人無權(quán)作出該行政處罰決定?！鼻闆r。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定“行政案件由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄。居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地?！崩頧X戶籍地及經(jīng)常居住地均在洛陽市孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX村，其戶籍地公安機關(guān)對其信訪情況相對了解，由戶籍地公安機關(guān)洛陽市公安局孟津分局管轄更為適宜，因此，洛陽市公安局孟津分局對該案具有管轄權(quán)。

3、針對申請人李XX提出“未按法律規(guī)定向申請人出示全部有效證件、手續(xù)，亦未向申請人表明身份?！备鶕?jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條之規(guī)定：對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，并應當在詢問筆錄中注明。民警當天在賓館內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人李XX，當場出示人民警察證口頭傳喚李XX，并告知李XX到洛陽市公安局孟津分局XX派出所接受調(diào)查。在對李XX制作詢問筆錄中，民警已在詢問筆錄中注明李XX的傳喚時間。傳喚過程中李XX基本能夠配合民警傳喚，未進行強制傳喚，整個過程符合法律規(guī)定。

4、針對申請人李XX提出“法律適用和量罰幅度”問題，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第23條第一款之規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機關(guān)、事業(yè)單位秩序，致使工作不能正常進行，尚未造成嚴重損失的。根據(jù)《河南省治安管理處罰裁量標準》中“擾亂單位秩序”裁量標準具有以下情形之一的，構(gòu)成情節(jié)較重：第（4）項占據(jù)辦公室及其他工作場所，經(jīng)多次勸說拒不離開的。李XX在河南省信訪局信訪登記事項辦理結(jié)束后，要求將自己的信訪事項由交辦改為督辦，工作人員對其解釋后，李XX拒不離開，在011接待辦公室內(nèi)，工作人員及保安人員多次勸說后拒不離開，擾亂了省信訪局信訪接待正常的辦公秩序，多次勸說無效后，保安人員將李XX強制帶離。以上兩段現(xiàn)場視頻、李XX詢問筆錄、XX鎮(zhèn)工作人員沈XX詢問筆錄及XX鎮(zhèn)人民政府出具的證明均證實：在省信訪局工作人員多次勸說后，李XX拒不離開。

綜合以上事實及證據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《河南省治安管理處罰裁量標準》，李XX的行為已構(gòu)成擾亂單位秩序，屬情節(jié)較重，對李XX作出五日行政拘留處罰并無不當。

5、針對申請人提出“違反規(guī)定勸退信訪人”問題。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六條之規(guī)定，實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。民警在對李XX行政處罰前，已向李XX釋法說理，告知其應當依法行使信訪權(quán)利，不得違法信訪，不能在信訪過程中不聽勸阻，擾亂信訪部門正常的工作秩序，如能醒悟認識到自身行為錯誤，今后不再違法，依法可以對其從輕減輕處罰。不存在違規(guī)勸退信訪人。

綜上所述，我局認為申請人違反治安管理的行為事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，處罰適當，請維持我單位做出的行政處罰。

經(jīng)審理查明：2023年X月XX日被申請人受理孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX村村民李XX擾亂單位秩序案，案件文號為孟公（X）受案字〔2023〕XX號。2023年X月XX日被申請人對申請人進行詢問并制作詢問筆錄，2023年X月XX日被申請人對沈XX進行詢問并制作詢問筆錄，2023年X月XX日被申請人對于洋進行詢問并制作詢問筆錄。2023年X月XX日被申請人對申請人進行了行政處罰前告知，告知了擬對申請人作出行政處罰決定的內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)，并告知其享有的陳述和申辯權(quán)利，申請人李XX進行了陳述和申辯，但該陳述和申辯未被被申請人采納。被申請人對該案件進行詢問調(diào)查、查看視頻資料后認定申請人在2023年X月XX日上午9時許在河南省信訪局辦理完登記手續(xù)后拒不離開，經(jīng)工作人員勸阻后申請人仍然不離開不聽勸，持續(xù)兩三個小時，造成省信訪局工作人員無法正常辦公，該行為已經(jīng)構(gòu)成擾亂單位秩序，屬情節(jié)較重。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項之規(guī)定，被申請人作出孟公（X）行罰決字〔2023〕XX號行政處罰決定書，并于2023年X月XX日向申請人送達。

以上事實有受案登記表、詢問筆錄、沈XX手機拍攝的視頻，孟津區(qū)會盟鎮(zhèn)政府出具的證明、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書等證據(jù)材料予以證明。

復議機關(guān)認為：根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十一條、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條的規(guī)定，本案被申請人依法具有治安管理的行政職權(quán)，主體適格。

本案被申請人經(jīng)受案、詢問調(diào)查、處罰前告知、作出并送達行政處罰決定書等程序，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》及《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，程序合法。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的；根據(jù)《河南省治安管理處罰裁量標準》中“擾亂單位秩序”裁量標準具有以下情形之一的，構(gòu)成情節(jié)較重：第（4）項占據(jù)辦公室、實驗室、教室、生產(chǎn)車間以及其他工作場所，經(jīng)多次勸說拒不離開的。本案被申請人根據(jù)申請人李XX的陳述，沈XX等人的證言，沈XX手機拍攝的視頻、孟津區(qū)XX鎮(zhèn)政府出具的證明等證據(jù)認定申請人的行為已構(gòu)成擾亂單位秩序的違法行為，認定事實清楚，證據(jù)確鑿。被申請人綜合考量申請人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性，對申請人作出行政拘留五日的行政處罰，符合上述法條規(guī)定，適用法律正確、裁量適當。

綜上，被申請人作出的孟公（X）行罰決字〔2023〕XX號《行政處罰決定書》，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人作出的孟公（X）行罰決字〔2023〕XX號《行政處罰決定書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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