申 請 人：XXXXX有限責任公司

被申請人：洛陽市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

申請人因不服被申請人作出的孟建招投決字〔2024〕X號《投訴處理決定書》，于2024年X月X日向本機關提起行政復議，本機關經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結。

復議請求：請求依法撤銷被申請人作出的孟建招投決字〔2024〕X號《投訴處理決定書》。

申請人稱：事實1：孟津區(qū)XX公園(X期)X標段、X標段項目先進行建設，然后進行招投標，違法違紀，暗箱操作，項目的招標人作為國資公司無視國家法律法規(guī)，知法犯法，在國家三令五申的如此嚴峻的政策下不收手，依然獨斷專行，公然破壞國家政策的嚴重違法行為。

根據(jù)招標人上傳的圖紙和清單在與項目實施地點現(xiàn)場勘查后我公司發(fā)現(xiàn)，此項目一、二、三標段在開始招投標截止前早已經(jīng)進場施工，至開標時，其已完成近百分之八十的工程內容，對此我公司已表示嚴重不滿，第一時間向招標人和代理公司提出質疑，但是代理公司和招標人在給我公司回復中，卻對其違法事實不予承認，依舊聯(lián)合串通，欲蒙混過關。

事項2：洛陽XXX有限公司言語辱罵投標人。在我公司收到本項目代理公司的質疑回復后，對其回復內容有疑問和不理解的地方，隨后聯(lián)系代理公司想讓給予解答，但是代理公司針對我公司的疑問非但沒有解答，還對我公司工作人員進行言語辱罵，給我公司人員造成嚴重的精神損害，代理公司作為招標人指定的第三方代理機構，非但沒有服務意識，還對招標人的指示任聽任信，上下聯(lián)合串通，徇私包庇招標人，且未對項目進行前期的審查，更為嚴重的是出現(xiàn)了辱罵投標人此等惡劣行為，事后不僅代理公司毫無道歉悔意，我公司將此事反映給招標人和監(jiān)督單位后都沒有進行合理處理。

事項3：中標單位和其另外三家報價規(guī)律性一致，且公開資料查詢發(fā)現(xiàn)任意一家企業(yè)的業(yè)務范圍和能力都比中標單位要雄厚，為何此項目卻能讓中標單位連中兩個標段?(一標段中標價:XXXX元，二標段中標價:XXXX，合計中標金額XXXX余萬元。)涉嫌串通投標。

中標單位作為新成立剛滿一年（截至投標時間2024年X月X日，2023年X月X日成立）的新公司，企業(yè)資質證書批準不滿一年的時間內，在公開資料顯示中只有一個中標項目的情況下，對比其余投標人公開資料查詢發(fā)現(xiàn)投標中任意一家企業(yè)的業(yè)務范圍和能力都比中標單位要雄厚，為何中標單位能在本項目中連中兩個標段，這很難不讓人懷疑其中是否存在某些特殊的交易，有無利益輸送，并且與另外三家投標公司的報價中，報價幅度和規(guī)律出奇一致，更是有明顯串通投標的行為。

事項4：洛陽市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局作為監(jiān)督管理部門存在懶政懈政、失職瀆職、監(jiān)管不到位的行為，在收到投訴后最終給出的處理結果存有明顯偏向性，包庇性。

質疑期間我公司在收到代理公司的質疑回復函后，對其回復內容不認可，按照規(guī)定流程在2024年X月X日投訴到孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局監(jiān)督部門，期間我公司多次和城建局監(jiān)督部門聯(lián)系得到的回復都是會在規(guī)定時間內作出回復,在X月X日我公司收到監(jiān)督部門的回復，此回復內容字里行間更明顯的表現(xiàn)出偏袒包庇招標人，作為項目監(jiān)督部門，為何在前期對項目不做了解，不做審查調查，任由這樣違法違規(guī)的行為持續(xù)進行，不及時制止和處理，另外截止開標時，項目整體招標的1、2、3標段已全部施工完成近百分之八十。我公司在質疑和投訴材料中都附有現(xiàn)場照片，且在質疑和投訴期間該項目都未停工，一直持續(xù)建設，為何監(jiān)督單位不下達暫定招投標手續(xù)和暫停違法施工的通知。這樣的監(jiān)督部門意義何在?起到什么樣的監(jiān)督作用呢?完全是助紂為虐的行為，對事情處理解決不積極，懶政懈政，監(jiān)督監(jiān)管不到位，完全失去了監(jiān)督單位的公平公正和監(jiān)督權力。

被申請人答復：

一、我局于2024年X月X日作出的洛陽市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局投訴處理決定書(孟建招投決字(2024)X號)行政行為合法，不應撤銷。

二、我局于2024年X月X日收到投訴人XXXX公司通過順豐速運郵寄的投訴書兩份。我局依照相關法律法規(guī)審查受理后進行了調查處理，具體情況如下:

投訴事項1：項目先進行建設，然后進行招投標補手續(xù)，暗箱操作，嚴重的違法違紀行為。

我局依據(jù)施工現(xiàn)場狀況及被投訴人洛陽XXXX有限公司(原名稱XXXXX有限公司，以下簡稱XXXX公司)報送的《投訴答復說明》，認定該項目實際施工時間早于招標公告發(fā)布時間，存在未經(jīng)招標先行開工建設的情形，并于2024年X月X日將該違法線索通過孟津區(qū)XX辦公平臺移交洛陽市孟津區(qū)城市管理局調查處理。

X月X日對代理機構洛陽XXXX有限公司(以下簡稱洛陽XX公司)及其該項目負責人“為已實施的項目進行代理招標”的行為在招標代理機構信息管理系統(tǒng)進行了記錄扣分。7月X日對洛陽XX公司和洛陽XX公司“違反信用承諾”的不良行為在洛陽市公共資源交易公共服務平臺進行扣分公告。

投訴事項2:代理公司工作人員“言語辱罵”事項。經(jīng)核實，洛陽XX公司工作人員在與投訴人溝通中確實存在言語不當情形，我局已對洛陽XX公司進行了約談和批評教育。

投訴事項3:洛陽XXXX有限公司在企業(yè)建筑資質和安全生產許可證批準不滿一年的時間里，根據(jù)網(wǎng)上查詢其公司只有一個項目的中標業(yè)績，在本項目的投標中卻能連中兩個標段，其他四家投標單位的投標報價出奇一致，種種情況表明其四家單位存在串通投標的嫌疑。

我局在調查過程中先后從洛陽市公共資源交易中心查詢了評標系統(tǒng)后臺記錄、從孟津區(qū)公共資源交易中心調取了項目評標過程監(jiān)控、對評標委員會成員分別進行相關問詢，均未發(fā)現(xiàn)該投訴項目存在串通投標的情形。因該投訴事項缺乏事實根據(jù)，我局依法駁回該項投訴。

綜上所述，我局作出的“孟建招投決字(2024)X號”投訴處理決定書行政行為合法，不應撤銷。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日，招標人洛陽XXXX有限公司及招標代理機構洛陽XXXX有限公司發(fā)布《孟津區(qū)XX公園（X期）項目（項目代碼：XXXXX招標公告》，該項目共三個標段：一標段：孟津區(qū)XX公園（一期）項目園建工程；二標段：孟津區(qū)XX公園（一期）項目景觀工程及配套設施；三標段：孟津區(qū)XX公園（一期）項目綠化工程。2024年X月X日，評標委員會對該項目一、二標段進行了評標，并形成評標報告。2024年X月X日，招標人委托招標代理機構發(fā)布該項目一、二標段中標候選人公示，一、二標段第一中標候選人均為：洛陽XX建筑有限公司。2024年X月X日，招標人委托招標代理機構發(fā)布該項目中標公告，確定第一中標候選人洛陽XX建筑有限公司為該項目一、二標段中標人。2024年X月X日，孟津區(qū)XX公園（一期）項目發(fā)布變更中標公告，將項目原招標人名稱洛陽XXXXX有限公司變更為洛陽XXXX有限公司。

2024年X月X日，申請人向被申請人遞交投訴書，對涉案項目一、二標段進行投訴。被申請人依據(jù)《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委令第11號）第四條之規(guī)定予以受理。2024年X月X日，被申請人向招標人洛陽XXXX有限公司及招標代理機構洛陽XXXX咨詢有限公司送達申請人的投訴書副本、投訴答復通知書、調查取證通知書等材料。2024年X月X日，被申請人向洛陽市公共資源交易中心發(fā)送工作溝通函，到該單位查看涉案項目一、二標段在開評標過程中電子開評標系統(tǒng)有無雷同提示。同日，被申請人向區(qū)公共資源交易中心發(fā)送工作溝通函，到該單位拷貝涉案項目評標過程的影像資料。2024年X月X日，被申請人對評標委員會主任鄭X及成員郝XX、朱X、李X分別進行了問詢，并制作問詢筆錄。2024年X月X日，被申請人對評標委員會成員張X進行了問詢，并制作問詢筆錄。被申請人經(jīng)過調查后，發(fā)現(xiàn)涉案項目存在未經(jīng)招標先行開工建設的情形，涉嫌違反《中華人民共和國招標投標法》第三條、第四條之規(guī)定，于2024年X月X日作出住建局〔2024〕01XXX號《關于涉嫌違法案件的移交函》，將該違法線索移交至孟津區(qū)城市管理局進行調查處理。被申請人于2024年X月X日公開發(fā)布《洛陽市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局關于對洛陽XXXX咨詢有限公司信用扣分的公告》，對涉案項目的招標人及代理機構兩家公司按照《洛陽市公共資源交易主體信用評價管理辦法（試行）》（洛公管委〔2023〕2號）“招標（采購）人行為信息量化記分標準”中“行政監(jiān)督部門認定的其他違法違規(guī)的情形”一次扣20分記分。暫停招標人在工程建設項目招標投標活動中使用“工程建設項目進場交易信用承諾書”資格1年。2024年X月X日被申請人對招標代理公司進行約談，并制作約談記錄。被申請人對申請人投訴的事項進行調查后，確定申請人部分投訴事項屬實，于2024年X月X日，作出孟建招投決字〔2024〕X號《投訴處理決定書》，并向申請人進行了送達。

上述事實有申請人提供的行政復議申請書、招標公告、評標報告、中標公告、投訴答復通知書、調查取證通知書、工作溝通函、問詢筆錄、《關于涉嫌違法案件的移交函》、信用扣分公告等證據(jù)材料予以證明。

復議機關認為：根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第七條“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條“縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”及《洛陽市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動異議答復和投訴處理規(guī)程》第四條“住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當確定本部門內部負責受理投訴的機構，依法受理和處理投訴”之規(guī)定，被申請人作為孟津區(qū)建設行政主管部門，具有對案涉項目招投標投訴事項進行審查、處理的法定職責。

關于申請人復議申請事實理由1反映的問題，被申請人經(jīng)過調查后確認，涉案項目未經(jīng)招標先行開工建設的情況屬實，涉嫌違反《中華人民共和國招標投標法》第三條、第四條之規(guī)定，將該違法線索移交至我區(qū)城市管理局進行調查處理，且對涉案項目招標人、招標代理機構按照《關于以信用承諾函替代工程建設項目進場交易備案材料的通知》（洛公管辦〔2023〕14號）的要求，一次性扣20分記分，暫停洛陽XXXX有限公司在工程建設項目招標投標活動中使用“工程建設項目進場交易信用承諾書”資格1年。關于申請人復議申請事實理由2反映的問題，被申請人經(jīng)過調查確認，招標代理機構存在言語不當情況屬實，遂對該招標代理機構采取了約談等相應的懲處措施。關于申請人復議申請事實理由3反映的問題，被申請人根據(jù)對評標委員會成員分別進行的相關問詢、并從洛陽市公共資源交易中心查詢的評標系統(tǒng)后臺記錄及評標過程監(jiān)控等調查結果，未發(fā)現(xiàn)涉案項目存在串通投標的違法事實，遂被申請人依據(jù)《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條的規(guī)定，駁回了申請人的該項投訴。關于申請人復議申請事實理由4反映的問題，被申請人在收到申請人投訴后，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》及《洛陽市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動異議答復和投訴處理規(guī)程》相關規(guī)定，及時指派相關人員對其投訴事項進行處理，在履行了審查、受理、調查等職責后，在法定期限內依法作出《投訴處理決定書》并進行了送達，符合法定程序，被申請人已經(jīng)依法履職。

綜上，被申請人作出的孟建招投決字〔2024〕X號《投訴處理決定書》認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，依法應予維持。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的孟建招投決字〔2024〕X號《投訴處理決定書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內，向人民法院提起訴訟。

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