申 請(qǐng) 人：姜XX

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)城市管理局    

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人洛陽(yáng)市孟津區(qū)城市管理局作出的編號(hào)為XXXXX號(hào)的行政處罰決定書(shū)，于2024年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出編號(hào)為XXXXX號(hào)的行政處罰決定書(shū)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年X月X日通過(guò)其他方式得知該行政行為，特申請(qǐng)行政復(fù)議，主要事實(shí)和理由如下：2024年X月X日9時(shí)44分許，申請(qǐng)人將豫CXXXXX車(chē)輛停放在孟津區(qū)XX路新區(qū)法院附近，被孟津區(qū)城市管理局以不按規(guī)定停放車(chē)輛為由處罰，依據(jù)是違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十六條第一款、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條第二款、《河南省道路交通安全條例》第五十八第（六）項(xiàng)之規(guī)定，作出處罰200元的處罰決定，申請(qǐng)人于X月X日交納了罰款。申請(qǐng)人認(rèn)為該行政處罰不當(dāng)，理由如下:

1、該行政處罰適用法律錯(cuò)誤，申請(qǐng)人的行為尚未構(gòu)成予以行政處罰的前提條件。依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條第二款“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車(chē)輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機(jī)動(dòng)車(chē)拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的地點(diǎn)停放”、《河南省道路交通安全條例》第五十八條“（六）違反規(guī)定停放車(chē)輛，影響其他車(chē)輛、行人通行的”。孟津區(qū)法院地處偏僻，咸寧路平時(shí)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人稀少，從被申請(qǐng)人取證照片來(lái)看，申請(qǐng)人停放車(chē)輛的行為并沒(méi)有“妨礙其他車(chē)輛、行人通行”或“影響其他車(chē)輛、行人通行”，被申請(qǐng)人也無(wú)證據(jù)證明申請(qǐng)人“妨礙其他車(chē)輛、行人通行”或“影響其他車(chē)輛、行人通行”，即使停放行為不當(dāng)，也屬于違法行為輕微，沒(méi)有造成危害后果，未達(dá)到予以行政處罰的前提條件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，應(yīng)不予行政處罰，而非頂格處罰。

2、該行政處罰程序違法，違反了洛陽(yáng)市城市管理局相關(guān)規(guī)定。2022年洛陽(yáng)市城市管理局出臺(tái)的18項(xiàng)惠民利企舉措第11條：違停15分鐘內(nèi)可免罰。違停信息采集員發(fā)現(xiàn)車(chē)輛違停后，首先下達(dá)《糾正違法行為溫馨提示單》(“文明停車(chē)服務(wù)卡”注冊(cè)用戶將同步以微信等方式告知車(chē)主)，15分鐘后若未駛離，將下達(dá)《違法行為告知單》、第12條：每年可享4次違停免罰機(jī)會(huì)?！拔拿魍＼?chē)服務(wù)卡”注冊(cè)用戶首次違停免罰權(quán)益，由每半年一個(gè)周期調(diào)整為每季度一個(gè)周期。申請(qǐng)人并沒(méi)有收到《糾正違法行為溫馨提示單》，申請(qǐng)人已注冊(cè)洛陽(yáng)市“文明停車(chē)服務(wù)卡”，但沒(méi)享受到首次違停免罰權(quán)益。被申請(qǐng)人認(rèn)為需要注冊(cè)孟津區(qū)“文明停車(chē)服務(wù)卡”，是另搞一套，洛陽(yáng)市城市管理局出臺(tái)的18項(xiàng)惠民利企舉措并沒(méi)有明確需注冊(cè)各區(qū)縣“文明停車(chē)服務(wù)卡”，而根據(jù)第18條：對(duì)連續(xù)三個(gè)月群眾投訴量月排名前三的縣、區(qū)城市管理執(zhí)法部門(mén)，實(shí)行“一票否決”。該舉措效力是及于洛陽(yáng)市各縣區(qū)的。被申請(qǐng)人既沒(méi)有下達(dá)《糾正違法行為溫馨提示單》，也沒(méi)有落實(shí)首次違停免罰，是典型的程序違法。

3、被申請(qǐng)人存在以罰代管問(wèn)題，其行政不作為造成該處停車(chē)緊張。孟津區(qū)法院所處咸寧路地處偏僻，平時(shí)附近非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人較少，來(lái)法院辦事的機(jī)動(dòng)車(chē)較多，但該處施劃的停車(chē)位嚴(yán)重稀缺，給辦事群眾帶來(lái)極大不便，實(shí)際上XX路上還可以施劃更多的停車(chē)位。孟津法院在此辦公后，被申請(qǐng)人作為職能部門(mén)，本應(yīng)主動(dòng)作為，應(yīng)劃盡劃，解決群眾停車(chē)難題，而不是利用少劃車(chē)位造成停車(chē)?yán)щy，達(dá)到多貼罰單的目的，這就背離了為人民服務(wù)的初心。

4、申請(qǐng)人臨時(shí)停車(chē)行為無(wú)主觀故意且及時(shí)糾正，具有緊急避險(xiǎn)性質(zhì)，2024年X月X日9時(shí)申請(qǐng)人到孟津區(qū)法院參加庭審，到法院后尋找停車(chē)位近20分鐘沒(méi)有找到，當(dāng)時(shí)看到綠化帶內(nèi)側(cè)地上施劃有停車(chē)線，且有多輛車(chē)停放，誤認(rèn)為該處可以停車(chē)，為不影響按時(shí)開(kāi)庭，便依序?qū)④?chē)停放于其他車(chē)后，該停車(chē)行為沒(méi)有主觀故意，具有一定的緊急避險(xiǎn)性質(zhì)，庭審結(jié)束后10點(diǎn)多鐘就駛離現(xiàn)象，沒(méi)有造成任何不良影響和后果。

綜上，為維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益，保障違停行政執(zhí)法合法、公平、公正，進(jìn)一步促進(jìn)法治政府建設(shè)，特依法提出復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人違法作出的行政處罰決定。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、2024年X月X日09時(shí)44分，申請(qǐng)人姜XX將豫CXXXXX小轎車(chē)違規(guī)停放在洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX路新區(qū)法院占?jí)悍菣C(jī)動(dòng)車(chē)位不按規(guī)定停放車(chē)輛，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十六條第一款規(guī)定，上述違法行為有現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)證實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條第二款、《河南省道路交通安全條例》第五十八條第（六）項(xiàng)，本機(jī)關(guān)決定對(duì)其作出罰款人民幣200元的行政處罰。該處罰認(rèn)定事實(shí)充分，程序正當(dāng)合法。

二、對(duì)于申請(qǐng)人提出的不服理由，可以進(jìn)行以下反駁：

1、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集的違停照片顯示，申請(qǐng)人違停占?jí)悍菣C(jī)動(dòng)車(chē)位，事實(shí)清楚，違規(guī)占?jí)悍菣C(jī)動(dòng)車(chē)位的行為，已經(jīng)影響交通違反停車(chē)管理規(guī)定，構(gòu)成違法。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)照片可見(jiàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬⑽丛诂F(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條第二款對(duì)其處罰，并無(wú)不當(dāng)。

2、申請(qǐng)人提及的洛陽(yáng)市城市管理局2022年X月發(fā)布的18項(xiàng)惠民利企舉措，各個(gè)行政區(qū)在實(shí)施惠民舉措時(shí)，會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況和需要，制定相應(yīng)的政策，以確保政策的有效性和適應(yīng)性。孟津區(qū)推出的惠民政策是“首次違停免罰”，具體為已經(jīng)注冊(cè)“洛陽(yáng)孟津違停處理”并綁定車(chē)輛的用戶，以每季度為一個(gè)周期，每個(gè)周期可享受1次免罰。違停免罰政策的申請(qǐng)方式和適用條件均已在“洛陽(yáng)孟津違停處理”小程序上公布。此外，2024年X月X日以后，孟津城市違停治理采取流動(dòng)巡邏的方式采集違停信息，一旦發(fā)現(xiàn)有違停行為，立即進(jìn)行治理，并直接在違停車(chē)輛上張貼違停告知單，并不是申請(qǐng)人認(rèn)為的只有收到溫馨提示單，才會(huì)下達(dá)違停告知單，本次違停處罰并無(wú)程序違法。

3、申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人以罰代管及行政不作為導(dǎo)致停車(chē)緊張，實(shí)際情況并非如此，XX路緊鄰部隊(duì)、學(xué)校以及國(guó)防光纜等重要設(shè)施。以確保學(xué)生的安全和道路的暢通，根據(jù)相關(guān)規(guī)定部隊(duì)、學(xué)校周邊一定范圍內(nèi)是不允許規(guī)劃停車(chē)位的。為切實(shí)解決停車(chē)問(wèn)題，在法院對(duì)面的路段上已規(guī)劃一定數(shù)量的停車(chē)位，以緩解停車(chē)壓力，如停車(chē)位已滿，車(chē)主可在距法院較近的朝陽(yáng)大道上規(guī)范停車(chē)。在XX路停車(chē)管理問(wèn)題上，我單位遵循法律法規(guī)、尊重群眾需求、注重安全與效率，不存在以罰代管及行政不作為的情況。

4、申請(qǐng)人的違停地點(diǎn)附近有明顯的非機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)識(shí)，其占?jí)悍菣C(jī)動(dòng)車(chē)位的違法事實(shí)清晰明確?！熬o急避險(xiǎn)”行為是指在不得已的情況下，通過(guò)采取的侵犯法律所保護(hù)的公共利益或者他人利益的來(lái)保護(hù)權(quán)益免受侵害，根據(jù)申請(qǐng)人的情況描述，明顯不適用“緊急避險(xiǎn)”，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘参丛诂F(xiàn)場(chǎng)，不存在及時(shí)糾正違法行為的情況。因此，該行為應(yīng)依法受到相應(yīng)的處理。故申請(qǐng)人姜XX要求撤銷(xiāo)編號(hào)為XXXXX號(hào)的行政處罰決定書(shū)的主張缺乏事實(shí)依據(jù)。

該案違法停車(chē)圖片清晰，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確?；谝陨洗饛?fù)，申請(qǐng)人的違法行為確實(shí)存在，其提出異議的理由均無(wú)法可依，答復(fù)人的程序正當(dāng)合法，適用法規(guī)準(zhǔn)確。因此，應(yīng)當(dāng)依法維持本機(jī)關(guān)作出的決定。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日9時(shí)44分許，申請(qǐng)人的車(chē)輛豫CXXXX小型汽車(chē)在洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX路新區(qū)法院占?jí)悍菣C(jī)動(dòng)車(chē)位不按規(guī)定停放車(chē)輛的行為，被被申請(qǐng)人拍照記錄，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)采集并開(kāi)具違法停車(chē)告知單，2024年X月X日，申請(qǐng)人在“洛陽(yáng)孟津違停處理”微信小程序上進(jìn)行了在線處理，處罰決定書(shū)編號(hào)為：XXXXX，對(duì)申請(qǐng)人處以200元罰款。

另查明，洛陽(yáng)市公安局孟津分局于2023年X月X日（含）之后向被申請(qǐng)人移交了城市區(qū)內(nèi)“侵占城市道路、違法停放車(chē)輛”相關(guān)行政處罰權(quán)利。該項(xiàng)權(quán)利移交后被申請(qǐng)人根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況制定了首次免罰等惠民政策。

以上事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、《洛陽(yáng)市孟津區(qū)城市管理局簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)“《洛陽(yáng)市公安局孟津分局 孟津區(qū)城市管理局關(guān)于移交“侵占城市道路、違法停放車(chē)輛”相關(guān)行政處罰權(quán)的公告》第三條第一款：2023年X月X日（含）之后，對(duì)于城市區(qū)內(nèi)“侵占城市道路、違法停放車(chē)輛”的交通違法行為，由區(qū)城市管理執(zhí)法部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律法規(guī)依法予以處罰；對(duì)于妨礙其他車(chē)輛、行人通行的，可以將該車(chē)輛拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者區(qū)城市管理執(zhí)法部門(mén)指定的地點(diǎn)停放?！敝?guī)定，被申請(qǐng)人有權(quán)就申請(qǐng)人違反“侵占城市道路、違法停放車(chē)輛”的交通違法行為作出行政處罰。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十六條第一款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放……?！薄吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上臨時(shí)停車(chē)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段，在機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段以及人行橫道、施工地段，不得停車(chē)?！北景钢校暾?qǐng)人并非臨時(shí)停車(chē)，且停放機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)占用非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，影響非機(jī)動(dòng)車(chē)停放秩序，已構(gòu)成違法行為，被申請(qǐng)人拍攝的記錄資料能清晰、準(zhǔn)確地反映機(jī)動(dòng)車(chē)類型、號(hào)牌、外觀等特征以及違法時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條第二款、《河南省道路交通安全條例》第五十八條第（六）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行處罰事實(shí)清楚、于法有據(jù)。

孟津區(qū)城市區(qū)內(nèi)“侵占城市道路、違法停放車(chē)輛”相關(guān)行政處罰權(quán)利移交后，被申請(qǐng)人根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況制定了首次免罰等惠民政策，被申請(qǐng)人實(shí)行的“首次免罰”惠民政策適用規(guī)則顯示，如果違停行為發(fā)生在注冊(cè)“洛陽(yáng)孟津違停處理”微信小程序之前，需要先繳納歷史違停罰款。本案中，申請(qǐng)人的違法行為發(fā)生在注冊(cè)之前，遂本次違停未能適用“首次免罰”惠民政策。申請(qǐng)人以此為由請(qǐng)求撤銷(xiāo)處罰缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予采納。

綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的行政處罰決定，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人洛陽(yáng)市孟津區(qū)城市管理局作出的編號(hào)為XXXXXX號(hào)的行政處罰決定書(shū)。      

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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