申  請 人：汪XX

被申請人 ：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局  

申請人因不服被申請人未履行法定職責，于2023年12月X日向本機關提起行政復議，本機關依法受理，現(xiàn)已審理終結。

復議請求：1、撤銷被申請人于2023年09月X日的給予立案回復；2、責令被申請人在法定時間內重新處理；3、責令被申請人書面說明未履行法定職責的原因。

申請人稱：申請人于2023年9月X日通過全國12315平臺向被申請人提出投訴舉報XXXX批發(fā)涉嫌違反食品安全法的違法行為，要求處理投訴問題和查處商家違法行為。被申請人于2023年9月X日告知本人作出立案反饋回復內容為：經查，舉報事項符合立案條件，理由：經審查，符合立案條件，決定立案。然后于2023年10月X日回復案件已辦結，申請人并未收到該案件的任何回復相關內容，被申請人直接以案件完結作出結案通知，且結案通知內容，沒有任何的相關通知告知申請人。被申請人未按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調查，收集、調取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。被申請人未全面仔細核查，并且根據(jù)行政行為的基本原理以及《行政訴訟法》的規(guī)定，行政機關對外作出發(fā)生法律效力的行政行為應當形式全面，內容完整，認定事實清楚，適用法律正確，符合法定程序，對申請人作出拒絕性行政行為，應當明確拒絕的原因，理由，法律依據(jù)及履行說明義務。且未列明法律依據(jù)，未履行必要的說理義務，據(jù)此該行政行為認定事實和適用法律方面缺乏合法性，應予撤銷。綜上所述，故可以認定被申請人認定事實不清，未完全履行法定職責，構成行政不作為，請依法支持申請人的全部復議請求。

被申請人答復：

一、答復人對舉報內容進行了積極的調查核實，并依法將調查處理結果在全國12315平臺上告知了被答復人。2023年9月X日，我單位收到了全國12315平臺上汪XX的舉報信，稱其在X區(qū)XXXX副食商店購買過期食品的問題。我局執(zhí)法人員在接到舉報后于2023年9月X日對XX區(qū)XXXX副食商店進行執(zhí)法檢查，經查，XX區(qū)XXXX副食商店貨架上有一杯XX蜜桃黃桃果肉果凍，凈含量：200克；生產日期：202210XXX，保質期：9個月。涉嫌銷售超過保質期的食品，執(zhí)法人員現(xiàn)場對該店銷售的超過保質期的1杯XX蜜桃黃桃果肉果凍采取行政強制措施。2023年9月X日，我局對XX區(qū)XXXX副食商店涉嫌銷售超過保質期的食品的行為立案調查。并于2023年10月X日作出了“沒收超過保質期的食品”的行政處理決定。申請人在立案后，于2023年9月X日通過12315平臺告知舉報人汪XX“經審查，符合立案條件，決定立案”。

二、答復人對投訴舉報事項作出的回復符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，程序合法。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人?！钡谌l“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應當將舉報處理結果告知舉報人或者對舉報人實行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應當予以告知或者獎勵。”2023年9月X日，我局對XX縣XXXX副食商店涉嫌銷售超過保質期的食品的行為立案調查。9月X日，通過12315平臺將立案結果告知了舉報人汪XX，告知內容為：“經審查，符合立案條件，決定立案”，并于案件辦結后，將辦結情況告知了舉報人。

申請人認為，在收到全國12315平臺上汪XX的舉報信后，積極組織執(zhí)法人員對案件線索展開了調查，在事實認定清楚、證據(jù)充分的情況下，報經主管局長批準，對該舉報案件予以立案，并在法定期限內，將立案情況及案件辦結情況在全國12315平臺上告知了申請人。被申請人對舉報案件的調查處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，程序合法，適用依據(jù)正確。綜上，請依法駁回復議申請人的復議請求。

經審理查明：2023年9月X日被申請人收到申請人在河南市場監(jiān)管投訴舉報平臺的舉報，稱自己于2023年9月X日在X區(qū)XXXX副食商店（被舉報人）處購買了10元商品，其中一個蜜桃黃桃果上顯示生產日期：20221XX，保質期：9個月，系過期產品。申請人認為被舉報人違反了食品安全法的規(guī)定，要求被申請人依法處罰并賠償。被申請人接到申請人的舉報之后于2023年9月X日到XX區(qū)XXXX副食商店進行現(xiàn)場檢查，在經營現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)其貨架上有一杯“XX蜜桃黃桃果肉果凍”，凈含量：200克；生產日期：20221XXX，保質期：9個月，屬于過期產品遂當場沒收，并制作現(xiàn)場檢查筆錄，拍照錄像留存。2023年9月X日，被申請人對X區(qū)XXXX副食商店涉嫌銷售超過保質期食品的行為立案調查。被申請人立案后，于2023年9月X日通過12315平臺告知申請人“經審查，符合立案條件，決定立案”。2023年10月X日被申請人對XX區(qū)XXXX副食商店的負責人XXX進行詢問并制作詢問筆錄。被申請人經過調查后，認定被舉報人的行為違反了《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》第十五條“禁止小作坊和小經營店生產銷售腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、摻假摻雜、超過保質期或者被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品”的規(guī)定，構成涉嫌銷售超過保質期食品的行為。參照《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》第四十四條第一款第四項“違反本條例規(guī)定，小作坊和小經營店有下列行為之一，由縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得，沒收不符合食品安全標準和要求的食品和食品原料，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)：（四）生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、摻假摻雜、超過保質期或者被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品的?！奔奥尻柺惺袌霰O(jiān)督管理局文件（洛市監(jiān)〔2023〕20號）《關于印發(fā)《洛陽市市場監(jiān)管領域不予行政處罰適用指導意見（試行）》和《洛陽市市場監(jiān)管領域減輕行政處罰適用指導意見（試行）》的通知》附件2《洛陽市市場監(jiān)管領域‘五張清單’（試行）（一）首次不罰款事項清單》第六項，因被舉報人的行為符合《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》第四十九條的規(guī)定已履行了進貨查驗等義務，且采購的食品符合食品安全標準。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款之規(guī)定，根據(jù)被舉報人的違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和相關證據(jù)，被舉報人的違法行為屬于初次違法且屬于輕微違法行為，據(jù)此被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2023〕1XX號《行政處罰決定書》，作出：沒收超過保質期的食品，不予罰款的處理決定。后被申請人在12315平臺告知申請人案件已經辦結。

以上事實有申請人舉報、現(xiàn)場檢查筆錄、立案審批表、洛孟市監(jiān)〔2023〕195號行政處罰決定書、舉報材料等證據(jù)材料予以證明。

復議機關認為：被申請人在收到申請人的舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調查處理，經過調查后依法作出立案決定，并告知申請人立案情況，后將案件辦結情況告知了申請人。被申請人已經履行了法定職責，不存在未履行法定職責的情況。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十九條之規(guī)定，決定：

駁回申請人的行政復議請求。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內，向人民法院提起訴訟。

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