申 請(qǐng) 人：趙XX

地    址：河南省新鄉(xiāng)市X縣市XX鎮(zhèn)

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知對(duì)其投訴舉報(bào)作出是否終止調(diào)解和是否立案的答復(fù)行為（洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX便利店），于2024年3月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)依法對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX便利店一事重新作出處理；2、確認(rèn)被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人的投訴作出是否組織調(diào)解和終止調(diào)解的答復(fù)違法。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2023年12月X日在12315APP投訴編號(hào)（14103220020231211XXXXXXXX）向孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（XX市場(chǎng)監(jiān)督管理所）投訴舉報(bào)過(guò)期XX辣條食品不合法，2024年2月X日，被申請(qǐng)人作出辦案反饋，反饋內(nèi)容：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，未發(fā)現(xiàn)投訴人所投訴的過(guò)期食品。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人存在以下問(wèn)題：

1、未按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》組織調(diào)解，程序不合法申請(qǐng)人投訴后，被申請(qǐng)人并沒(méi)有按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》十八條組織調(diào)解，未告知調(diào)解時(shí)間，地點(diǎn)，調(diào)解人員?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條第一款規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人同意，采用調(diào)解方式處理投訴，被申請(qǐng)人未按照上述規(guī)定征求申請(qǐng)人和涉案商家的意見(jiàn)組織調(diào)解，行政行為明顯不當(dāng)，未依法履職。

2、未按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》告知本人是否終止調(diào)解，程序不合法。申請(qǐng)人投訴后，被申請(qǐng)人并沒(méi)有按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條告知申請(qǐng)人是否終止調(diào)解。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。這個(gè)告知是否終止調(diào)解的時(shí)間是45+7，而申請(qǐng)人12月X日投訴，12月X日告知受理，截止到2024年3月X日并未告知本人是否終止調(diào)解。綜上所述被申請(qǐng)人超過(guò)法定期限。超期未告知申請(qǐng)人是否終止調(diào)解屬于行政不做為，未依法履職。

3、申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)材料中陳述購(gòu)買到過(guò)期食品，同時(shí)提供了付款記錄和過(guò)期食品照片作證可以行成完整的證據(jù)鏈，被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)檢查未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品并不能證明“XX便利店”未銷售過(guò)XX辣條食品，所以本案應(yīng)當(dāng)采納申請(qǐng)人的證據(jù)，被申請(qǐng)人僅以現(xiàn)場(chǎng)未查到涉案產(chǎn)品做出結(jié)案決定是錯(cuò)誤的。

4、申請(qǐng)人稱購(gòu)買到過(guò)期食品時(shí)，被申請(qǐng)人未調(diào)查到該事實(shí)，在雙方意見(jiàn)存在沖突時(shí)，被申請(qǐng)人未進(jìn)一步以法定的形式向申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，僅以現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品的答復(fù)是錯(cuò)誤的。被申請(qǐng)人認(rèn)定的事實(shí)與申請(qǐng)人的現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買照片顯示的食品明顯是相悖的，申請(qǐng)人提交的光盤刻錄視頻中完全可以體現(xiàn)證實(shí)申請(qǐng)人在“XX便利店”商店老板全程陪同下購(gòu)買到了該過(guò)期食品交易的事實(shí)。且現(xiàn)場(chǎng)還有同類過(guò)期食品。被申請(qǐng)人其結(jié)案答復(fù)明顯缺乏事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十三條、第二十九條的定義被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取書證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，然被申請(qǐng)人未全面履行該法定職責(zé)，導(dǎo)致其未調(diào)查到案件事實(shí)。

綜上所述：被申請(qǐng)人孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（XX市場(chǎng)監(jiān)督管理所）認(rèn)定程序違法，操作違法，應(yīng)予糾正并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對(duì)被申請(qǐng)人是否有全面，充分，公平，公正的調(diào)查核實(shí)取證，事實(shí)是否清楚，申請(qǐng)人持懷疑態(tài)度。申請(qǐng)人為了維護(hù)食品安全環(huán)境和自身合法權(quán)益提起行政復(fù)議，請(qǐng)求公正裁判、遏制公權(quán)力的濫用，維護(hù)司法權(quán)威，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、答復(fù)人認(rèn)為對(duì)投訴事項(xiàng)作出的調(diào)查處理，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依據(jù)正確，程序合法。

我單位于2023年12月X日接到申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)投訴單14103220020231211XXXXXXXX號(hào)，投訴內(nèi)容為其本人在洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX便利店購(gòu)買的XX辣條為過(guò)期食品。

由于舉報(bào)投訴的處理程序不同，我們接收到的是投訴派單，根據(jù)規(guī)定，我單位就申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查處理。

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)、調(diào)取相關(guān)證據(jù)資料，認(rèn)定事實(shí)如下：2023年12月X日，我單位執(zhí)法人員依據(jù)投訴線索對(duì)洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX便利店進(jìn)行了檢查，并對(duì)該店的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了詢問(wèn)，商家稱2023年12月X日向投訴人銷售過(guò)一筆金額為4元的商品，但未銷售過(guò)投訴人所稱的過(guò)期XX辣條，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查未發(fā)現(xiàn)投訴所稱的XX辣條，也未發(fā)現(xiàn)該店現(xiàn)場(chǎng)銷售有其他過(guò)期食品，商家對(duì)投訴人提供的付款截圖給予認(rèn)可，對(duì)XX辣條的照片不予認(rèn)可，我單位認(rèn)為無(wú)切實(shí)證據(jù)證明洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX便利店銷售過(guò)過(guò)期食品，該店未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，沒(méi)有保存食品的購(gòu)進(jìn)票據(jù)，店內(nèi)也無(wú)銷售終端機(jī)器以及攝像頭，我單位執(zhí)法人員對(duì)該店未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的行為向該店下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》和《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》給予警告。2023年12月X日我單位執(zhí)法人員通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行了回復(fù)，不存在超過(guò)法定期限的情形。2023年12月X日洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX便利店經(jīng)營(yíng)人郭XX因身體不適住院，無(wú)法經(jīng)營(yíng)該店，于2024年3月X日注銷該便利店。

另查明，復(fù)議申請(qǐng)人趙XX，自全國(guó)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，共在全國(guó)范圍內(nèi)投訴597次，舉報(bào)20多次。自2023年12月以來(lái)，此人在全洛陽(yáng)市共投訴55次，涉及洛龍、孟津、偃師、伊濱和新安等五個(gè)區(qū)（縣）。2023年12月X日至2023年12月X日三天時(shí)間內(nèi)通過(guò)全國(guó)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴我區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道），涉及我區(qū)經(jīng)營(yíng)戶共計(jì)22家。從22起投訴的情況來(lái)看：此人短時(shí)間內(nèi)購(gòu)買商品次數(shù)多，明顯超出合理生活消費(fèi)需要，多次購(gòu)買相同的商品，并就相同或者相似商品提起投訴舉報(bào)，內(nèi)容、請(qǐng)求呈格式化特點(diǎn)，投訴人的投訴動(dòng)機(jī)有待考量。

二、對(duì)消費(fèi)投訴作出的調(diào)解行為，不屬于行政復(fù)議范圍，申請(qǐng)人無(wú)權(quán)提起行政復(fù)議。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條：“下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議范圍：（四）行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解?！币虼?，申請(qǐng)人對(duì)我局否終止調(diào)解和是否立案的行為不服向區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議，不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議的受案范圍，依法應(yīng)予以駁回。

經(jīng)審理查明：2023年12月X日申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)投訴，稱自己于2023年12月X日在被投訴人處購(gòu)買的辣條系過(guò)期產(chǎn)品，且該店還大量售賣其他過(guò)期產(chǎn)品，要求被申請(qǐng)人賠償損失，退賠費(fèi)用。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴后于2023年12月X日到被投訴人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，在現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)該店經(jīng)營(yíng)有涉案產(chǎn)品。同日下午，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者郭XX進(jìn)行了詢問(wèn)，并制作詢問(wèn)筆錄。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查后，認(rèn)定被投訴人存在未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的行為，于2023年12月X日作出洛孟市監(jiān)責(zé)改〔2023〕JL1XXX號(hào)《責(zé)令改正通知書》及洛孟市監(jiān)當(dāng)罰〔2023〕JL-1XXX號(hào)《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》，責(zé)令被投訴人按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)，留存進(jìn)貨票據(jù)，并給予警告的行政處罰。被申請(qǐng)人于2023年12月X日在全國(guó)12315平臺(tái)針對(duì)申請(qǐng)人的投訴進(jìn)行告知，告知“經(jīng)審查，符合受理?xiàng)l件，決定受理”。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查后未發(fā)現(xiàn)投訴人所投訴的過(guò)期食品，于2024年X月X日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了回復(fù)。

另查明，洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX便利店已于2024年3月X日注銷。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人投訴單、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、洛孟市監(jiān)責(zé)改〔2023〕JL1XXX號(hào)《責(zé)令改正通知書》、洛孟市監(jiān)當(dāng)罰〔2023〕JL-1XXX號(hào)《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查后，未發(fā)現(xiàn)被投訴人存在申請(qǐng)人投訴的違法事實(shí)，遂將調(diào)查結(jié)果通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)反饋給申請(qǐng)人，不存在未在法定期限內(nèi)告知對(duì)其投訴舉報(bào)作出是否立案的答復(fù)行為。申請(qǐng)人在復(fù)議期間提交的視頻資料未顯示拍攝時(shí)間，未顯示購(gòu)買涉案產(chǎn)品的付款情況，該視頻資料不影響被申請(qǐng)人對(duì)其投訴事項(xiàng)基本事實(shí)的認(rèn)定，本機(jī)關(guān)不予采納。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，決定：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

()