各縣區(qū)人民政府，市人民政府相關部門，各有關單位：

《進一步加快推進養(yǎng)老服務體系發(fā)展的實施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合自身職責和工作實際認真貫徹執(zhí)行。

2024年7月31日

關于進一步加快推進養(yǎng)老服務體系發(fā)展的實施意見(試行)

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略規(guī)劃，按照中共中央、國務院《關于加強新時代老齡工作的意見》，國務院辦公廳 《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)，以及省委、省政府辦公廳《關于加強養(yǎng)老服務體系建設的意見》(豫辦〔2021〕33號)有關要求，結合我市工作實際，現(xiàn)就進一步加快推進養(yǎng)老服務體系發(fā)展提出如下實施意見：

一 、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨  中央、國務院及省、市黨委政府決策部署，堅持以人民為中心的 發(fā)展思想，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，按照覆蓋城鄉(xiāng)、盡力而 為、量力而行、保障適度、積極穩(wěn)妥可持續(xù)的要求，加大制度創(chuàng) 新、政策供給，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過政府扶持、 社會力量參與、市場化運作，全面提升全市養(yǎng)老服務水平，有效  滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，提高老年人的獲得感、 幸福感和安全感。

二 、基本原則

(一)堅持保障基礎與適度普惠相統(tǒng)一。合理引導社會預期，著眼?；尽V覆蓋、可持續(xù)，保障老年人的基本生活和照料需要。逐步拓展養(yǎng)老服務對象、內(nèi)容和供給能力，為老年人提供普惠均等的養(yǎng)老服務。

(二)堅持政府主導與多元主體共同參與。合理界定政府、市場、社會、家庭職責，切實履行政府職能，充分發(fā)揮市場作用，逐步提高養(yǎng)老服務供需匹配程度，為老年人提供便利化、個性化 服務。

(三)堅持資源整合與統(tǒng)籌銜接聯(lián)動發(fā)力。優(yōu)化整合政府和社會各類要素資源，以及社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源，強化各相關領域體制改革配套銜接，支持養(yǎng)老服務體系發(fā)展。

三 、支持政策

(一)支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施項目建設。加快補齊城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設短板，統(tǒng)籌使用上級支持項目資金、彩票公益金等資金，支持街道(社區(qū))養(yǎng)老服務設施、特困供養(yǎng)服務設施、醫(yī)養(yǎng)結合以及智慧養(yǎng)老管理和服務平臺、農(nóng)村“四類”等養(yǎng)老服務設施及消防設施項目建設，重點向革命老區(qū)縣傾斜。

(二)支持特殊困難老年人家庭適老化改造。為改善老年人居家養(yǎng)老環(huán)境，消除居家安全隱患，統(tǒng)籌安排上級支持項目資金、彩票公益金等資金，支持縣區(qū)對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的縣區(qū)可將改造對象范圍逐步擴大到城鄉(xiāng)低保家庭中的高齡、失能、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等。

(三)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設。為加快健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老服務需求，統(tǒng)籌安排上級支持項目資金、彩票公益金、農(nóng)村重度殘疾人照護服務設施建設補助等資金，支持縣區(qū)將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)通過基礎設施及消防設施設備改擴建轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)的基礎上，向社會提供養(yǎng)老服務。

(四)支持社會辦養(yǎng)老機構運營發(fā)展。為減輕社會辦養(yǎng)老機構(含公建民營養(yǎng)老機構和街道綜合養(yǎng)老服務中心)運營負擔，降低運營成本，充分發(fā)揮社會力量主體作用，支持社會辦養(yǎng)老機構運營發(fā)展。

1.運營補貼。依法進行登記備案且手續(xù)齊全的社會辦養(yǎng)老機構收住60周歲及以上社會老年人(外埠住養(yǎng)老人與我市戶籍老人享受同等待遇)，且老年人一次性入住期限不低于1個月的，根據(jù)實際入住天數(shù)，每滿一個月，按照下列標準對符合條件的養(yǎng)老機構給予運營補貼：

收住重度失能老年人的，每人每月補貼200元；

收住輕度、中度失能老年人的，每人每月補貼150元；

收住自理老年人的，每人每月補貼100元。

2.消防建設或改造提升補貼。繼續(xù)實施社會辦養(yǎng)老機構消防建設或改造提升補貼制度，社會辦養(yǎng)老機構按照要求建設消防設施并取得消防驗收合格手續(xù)后，對消防安全改造產(chǎn)生費用的30%給予資助，最高不超過50萬。

3.等級評定獎補。首次被評定為三星級及以上等級，且在評定有效期內(nèi)的養(yǎng)老機構，可享受一次性等級評定補貼。按照等級評定權限要求，首次被評為三星級、四星級、五星級的養(yǎng)老機構，分別給予3萬元、5萬元、8萬元的獎補資金。提升星級且已享受等級評定獎補的養(yǎng)老機構，按照提升后的等級，對差額部分進行獎補。

4.保險補貼。為保證養(yǎng)老服務對象合法權益，降低機構運行風險，化解護養(yǎng)糾紛，凡主動投保養(yǎng)老服務機構責任保險的合法單位，可以憑當年參保繳費單向民政和財政部門申請按照基本參保標準(即每年每床最高100元)予以補貼，參保費超額部分由投保單位自行負擔。

5.養(yǎng)老護理員崗位補貼。督促養(yǎng)老機構依法繳納社會保險費，對養(yǎng)老機構中取得相關從業(yè)證書且簽訂用工合同3年以上的養(yǎng)老護理員，經(jīng)縣區(qū)民政、人力資源社會保障部門審核后，對其社會保險費個人負擔部分予以補助。

城市區(qū)(不含偃師區(qū)、孟津區(qū))上述補貼政策所需資金由市、區(qū)各承擔50%；偃師區(qū)、孟津區(qū)、各縣參照執(zhí)行，所需資金由同級財政承擔。

(五)支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構運營發(fā)展。為減輕社區(qū)養(yǎng)老服務機構運營負擔，降低運營成本，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務體系中的重要作用，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構運營發(fā)展。

1.運營補貼。對正常運營的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，依據(jù)評定結果，分別給予A級、2A級、3A級、4A級、5A級社區(qū)養(yǎng)老服務機構每年1萬元、2萬元、3萬元、4萬元、5萬元的運營補貼。(正常運營指每年運營天數(shù)不低于280天。計時時間為：每年上一年度的10月1日至本年度的9月30日止。由所屬轄區(qū)民政局根據(jù)實際考核后的上報結果為準)。

2.服務激勵。對社區(qū)養(yǎng)老服務機構月均服務人次達到1000、 2000、4000、6000、10000人次的，可分別給予每年3000元、6000 元、12000元、18000元、30000元的服務激勵。服務人次核算以上傳至市縣兩級智慧養(yǎng)老服務平臺的服務記錄為準。

城市區(qū)(不含偃師區(qū)、孟津區(qū))上述補貼政策所需資金由市、區(qū)各承擔50%；偃師區(qū)、孟津區(qū)、各縣參照執(zhí)行，所需資金由同級財政承擔。

(六)培育居家養(yǎng)老上門服務機構。居家養(yǎng)老上門服務機構是指以上門養(yǎng)老服務為主責主業(yè)，或開展上門養(yǎng)老服務的服務機構。建立居家養(yǎng)老上門服務機構評價機制，每年公開篩選3-5家開展上門養(yǎng)老服務人次多、質量優(yōu)、群眾評價好的服務機構，市財政給予3萬元的扶持獎勵。

(七)支持養(yǎng)老服務隊伍建設

1.建立培訓補貼制度。對招用就業(yè)困難人員的養(yǎng)老服務機構，按規(guī)定給予社會保險補貼。對開展養(yǎng)老職業(yè)技能培訓的養(yǎng)老服務機構，按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓補貼等政策。對符合條件參加照護知識等相關職業(yè)技能培訓的失能老年人家庭成員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

2.建立入職補貼制度。對從事養(yǎng)老服務工作的普通高等學校、職業(yè)院校畢業(yè)生按照規(guī)定給予入職補貼。普通高校畢業(yè)生在市內(nèi)養(yǎng)老服務機構簽訂五年以上正式勞動合同且服務滿一年以上，對其在校學習期間的學費或者申請獲得的國家助學貸款給予逐年代償返還資助。

3.配備公益性崗位。按社區(qū)養(yǎng)老服務機構75周歲以上服務對象數(shù)量與公益性崗位100:1的標準提供政府公益性崗位支持，并按當?shù)卣鞔_的標準給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。在每個農(nóng)村“集中+居家”養(yǎng)老服務站點配備1-2個公益性崗位，為老年人提供養(yǎng)老政策、信息咨詢、日間照料、巡訪關愛等服務，確保站點可持續(xù)運行。

(八)實施政府購買養(yǎng)老服務政策。為保障居家社區(qū)養(yǎng)老老年人照料護理等基本養(yǎng)老服務需求，按照《河南省財政廳 河南省民政廳 河南省衛(wèi)生健康委員會 河南省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)<河南省政府購買養(yǎng)老服務實施辦法>(修訂)的通知》(豫財社〔2022〕7號)相關要求，統(tǒng)籌安排政府購買養(yǎng)老服務經(jīng)費，結合當?shù)貙嶋H，優(yōu)先將居家和社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟困難家庭和計劃生育特殊家庭中的高齡、失能、殘疾老年人生活照料、康復護理、精神慰藉等養(yǎng)老服務項目納入政府購買服務，有條件的地方可適當擴大服務對象范圍和項目，其中：特困供養(yǎng)人員按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

對提供老年人健康管理、醫(yī)養(yǎng)結合服務等基本公共衛(wèi)生服務 的醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定給予基本公共衛(wèi)生服務補助。

(九)實施殘疾老年人康復輔具適配政策。為提高殘疾老年人生存質量，各級財政要統(tǒng)籌殘疾人事業(yè)發(fā)展補助等資金，支持持有殘疾人證的老年人配置基本康復輔具。為提高老年人康復輔具使用效率，鼓勵縣區(qū)按照“繳納押金、免費使用”原則，探索開展康復輔具社區(qū)租賃服務。

(十)拓展養(yǎng)老服務融資渠道

1.對于市內(nèi)養(yǎng)老服務企業(yè)，申請在上海、深圳、北京證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市的，或在境外主流資本市場上市并實現(xiàn)融資的，或在省外并購上市并將注冊地遷回我市的，省級財政運用省級金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金，給予不超過300萬元獎勵。對在中原股權交易中心掛牌并實現(xiàn)股權融資的市內(nèi)養(yǎng)老服務企業(yè)，按照不超過融資額的1%對掛牌企業(yè)進行補助，每戶企業(yè)最高補助不超過50萬元。

2.對市內(nèi)養(yǎng)老服務企業(yè)通過銀行間市場、交易所市場發(fā)行基礎設施REITs、中小企業(yè)集合債等創(chuàng)新債券產(chǎn)品的，按融資金額不超過10億元、10億元以上(含)分兩檔，按照其實際支付中介費用，分別給予不超過100萬元、200萬元的補助。

3.拓寬發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的資金渠道，支持探索設立養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導國有資本、社會資本等廣泛參與養(yǎng)老服務發(fā)展。

4.為解決養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)投入大、融資難、利潤回報少、回報周期長等問題，對符合條件的社會力量興辦的養(yǎng)老機構，全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息政策，激勵有效信貸投入，吸引社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)建設運營，支持本地養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

(十一)落實養(yǎng)老服務稅費優(yōu)惠政策。稅費優(yōu)惠政策對減輕養(yǎng)老服務機構負擔、激發(fā)市場活力、促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展具有重要作用，各級財政、稅務部門要按規(guī)定不折不扣落實好稅費優(yōu)惠政策：

1.2025年12月31日前，養(yǎng)老服務機構提供養(yǎng)老服務免征增值稅。提供社區(qū)養(yǎng)老服務取得的收入按90%計入企業(yè)所得稅收入總額。承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、城市基礎設施配套費。

2.符合非營利組織條件并取得免稅資格認定的養(yǎng)老服務機構，取得屬于免稅范圍的收入，免征企業(yè)所得稅。

3.企業(yè)或個人通過依法取得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會組織捐贈，用于支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的支出，按規(guī)定比例從應納稅所得額中扣除。

四 、保障措施

(一)加強組織領導。進一步健全政府主導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、細化工作舉措，狠抓工作落實，合力推動養(yǎng)老服務發(fā)展。

(二)強化資金保障。各級財政要加大資金投入力度，統(tǒng)籌運用各級彩票公益金、就業(yè)補助資金和財政安排的其他資金，合理安排預算支出，按照政策要求，及時足額落實上述相關補助資金，確保財政支持養(yǎng)老服務體系建設與發(fā)展的政策落地見效。

(三)加強綜合監(jiān)管。加強對養(yǎng)老服務機構申領使用政府補貼資金的監(jiān)督管理，定期對養(yǎng)老服務機構申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查。民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、人社、住建、消防、公安等部門，要定期對服務機構的從業(yè)人員、服務質量、建筑、消防、食藥品等開展監(jiān)督檢查，建立隱患、整改、責任清單，推動隱患整改見行見效；依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，保障行業(yè)運營秩序安全穩(wěn)定。

(四)嚴格考評獎懲。將養(yǎng)老服務政策落實情況、資金撥付情況和工作任務目標完成情況納入政府年度績效考核范圍，對工作推動不力、資金撥付遲緩、養(yǎng)老服務體系建設滯后的縣區(qū)給予通報批評，同時收回或調(diào)減上級補助資金；對養(yǎng)老服務體系建設成效明顯、運營效果好、資金支出進度快的縣區(qū)給予通報表彰，并在資金撥付時予以傾斜。

本實施意見自發(fā)布之日起實施，有效期2年。

原有規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

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