各縣區(qū)人民政府，市人民政府相關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《進(jìn)一步加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合自身職責(zé)和工作實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年7月31日

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)施意見(試行)

為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略規(guī)劃，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號(hào))，以及省委、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(豫辦〔2021〕33號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一 、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨  中央、國務(wù)院及省、市黨委政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的 發(fā)展思想，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，按照覆蓋城鄉(xiāng)、盡力而 為、量力而行、保障適度、積極穩(wěn)妥可持續(xù)的要求，加大制度創(chuàng) 新、政策供給，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過政府扶持、 社會(huì)力量參與、市場化運(yùn)作，全面提升全市養(yǎng)老服務(wù)水平，有效  滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人的獲得感、 幸福感和安全感。

二 、基本原則

(一)堅(jiān)持保障基礎(chǔ)與適度普惠相統(tǒng)一。合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，保障老年人的基本生活和照料需要。逐步拓展養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和供給能力，為老年人提供普惠均等的養(yǎng)老服務(wù)。

(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與多元主體共同參與。合理界定政府、市場、社會(huì)、家庭職責(zé)，切實(shí)履行政府職能，充分發(fā)揮市場作用，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)供需匹配程度，為老年人提供便利化、個(gè)性化 服務(wù)。

(三)堅(jiān)持資源整合與統(tǒng)籌銜接聯(lián)動(dòng)發(fā)力。優(yōu)化整合政府和社會(huì)各類要素資源，以及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源，強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。

三 、支持政策

(一)支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，統(tǒng)籌使用上級(jí)支持項(xiàng)目資金、彩票公益金等資金，支持街道(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合以及智慧養(yǎng)老管理和服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村“四類”等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及消防設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)縣傾斜。

(二)支持特殊困難老年人家庭適老化改造。為改善老年人居家養(yǎng)老環(huán)境，消除居家安全隱患，統(tǒng)籌安排上級(jí)支持項(xiàng)目資金、彩票公益金等資金，支持縣區(qū)對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的縣區(qū)可將改造對(duì)象范圍逐步擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保家庭中的高齡、失能、殘疾老年人家庭和計(jì)劃生育特殊家庭等。

(三)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。為加快健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，統(tǒng)籌安排上級(jí)支持項(xiàng)目資金、彩票公益金、農(nóng)村重度殘疾人照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等資金，支持縣區(qū)將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)通過基礎(chǔ)設(shè)施及消防設(shè)施設(shè)備改擴(kuò)建轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)。

(四)支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營發(fā)展。為減輕社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)營成本，充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用，支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營發(fā)展。

1.運(yùn)營補(bǔ)貼。依法進(jìn)行登記備案且手續(xù)齊全的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住60周歲及以上社會(huì)老年人(外埠住養(yǎng)老人與我市戶籍老人享受同等待遇)，且老年人一次性入住期限不低于1個(gè)月的，根據(jù)實(shí)際入住天數(shù)，每滿一個(gè)月，按照下列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營補(bǔ)貼：

收住重度失能老年人的，每人每月補(bǔ)貼200元；

收住輕度、中度失能老年人的，每人每月補(bǔ)貼150元；

收住自理老年人的，每人每月補(bǔ)貼100元。

2.消防建設(shè)或改造提升補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防建設(shè)或改造提升補(bǔ)貼制度，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照要求建設(shè)消防設(shè)施并取得消防驗(yàn)收合格手續(xù)后，對(duì)消防安全改造產(chǎn)生費(fèi)用的30%給予資助，最高不超過50萬。

3.等級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)補(bǔ)。首次被評(píng)定為三星級(jí)及以上等級(jí)，且在評(píng)定有效期內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可享受一次性等級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼。按照等級(jí)評(píng)定權(quán)限要求，首次被評(píng)為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別給予3萬元、5萬元、8萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。提升星級(jí)且已享受等級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)補(bǔ)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照提升后的等級(jí)，對(duì)差額部分進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

4.保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為保證養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，化解護(hù)養(yǎng)糾紛，凡主動(dòng)投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)的合法單位，可以憑當(dāng)年參保繳費(fèi)單向民政和財(cái)政部門申請按照基本參保標(biāo)準(zhǔn)(即每年每床最高100元)予以補(bǔ)貼，參保費(fèi)超額部分由投保單位自行負(fù)擔(dān)。

5.養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中取得相關(guān)從業(yè)證書且簽訂用工合同3年以上的養(yǎng)老護(hù)理員，經(jīng)縣區(qū)民政、人力資源社會(huì)保障部門審核后，對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分予以補(bǔ)助。

城市區(qū)(不含偃師區(qū)、孟津區(qū))上述補(bǔ)貼政策所需資金由市、區(qū)各承擔(dān)50%；偃師區(qū)、孟津區(qū)、各縣參照執(zhí)行，所需資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

(五)支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營發(fā)展。為減輕社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)營成本，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要作用，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營發(fā)展。

1.運(yùn)營補(bǔ)貼。對(duì)正常運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)評(píng)定結(jié)果，分別給予A級(jí)、2A級(jí)、3A級(jí)、4A級(jí)、5A級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每年1萬元、2萬元、3萬元、4萬元、5萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。(正常運(yùn)營指每年運(yùn)營天數(shù)不低于280天。計(jì)時(shí)時(shí)間為：每年上一年度的10月1日至本年度的9月30日止。由所屬轄區(qū)民政局根據(jù)實(shí)際考核后的上報(bào)結(jié)果為準(zhǔn))。

2.服務(wù)激勵(lì)。對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)月均服務(wù)人次達(dá)到1000、 2000、4000、6000、10000人次的，可分別給予每年3000元、6000 元、12000元、18000元、30000元的服務(wù)激勵(lì)。服務(wù)人次核算以上傳至市縣兩級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)記錄為準(zhǔn)。

城市區(qū)(不含偃師區(qū)、孟津區(qū))上述補(bǔ)貼政策所需資金由市、區(qū)各承擔(dān)50%；偃師區(qū)、孟津區(qū)、各縣參照執(zhí)行，所需資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

(六)培育居家養(yǎng)老上門服務(wù)機(jī)構(gòu)。居家養(yǎng)老上門服務(wù)機(jī)構(gòu)是指以上門養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)，或開展上門養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立居家養(yǎng)老上門服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，每年公開篩選3-5家開展上門養(yǎng)老服務(wù)人次多、質(zhì)量優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)好的服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予3萬元的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)支持養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

1.建立培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。對(duì)招用就業(yè)困難人員的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)開展養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。對(duì)符合條件參加照護(hù)知識(shí)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的失能老年人家庭成員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2.建立入職補(bǔ)貼制度。對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的普通高等學(xué)校、職業(yè)院校畢業(yè)生按照規(guī)定給予入職補(bǔ)貼。普通高校畢業(yè)生在市內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂五年以上正式勞動(dòng)合同且服務(wù)滿一年以上，對(duì)其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)或者申請獲得的國家助學(xué)貸款給予逐年代償返還資助。

3.配備公益性崗位。按社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)75周歲以上服務(wù)對(duì)象數(shù)量與公益性崗位100:1的標(biāo)準(zhǔn)提供政府公益性崗位支持，并按當(dāng)?shù)卣鞔_的標(biāo)準(zhǔn)給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在每個(gè)農(nóng)村“集中+居家”養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)配備1-2個(gè)公益性崗位，為老年人提供養(yǎng)老政策、信息咨詢、日間照料、巡訪關(guān)愛等服務(wù)，確保站點(diǎn)可持續(xù)運(yùn)行。

(八)實(shí)施政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策。為保障居家社區(qū)養(yǎng)老老年人照料護(hù)理等基本養(yǎng)老服務(wù)需求，按照《河南省財(cái)政廳 河南省民政廳 河南省衛(wèi)生健康委員會(huì) 河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<河南省政府購買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法>(修訂)的通知》(豫財(cái)社〔2022〕7號(hào))相關(guān)要求，統(tǒng)籌安排政府購買養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，優(yōu)先將居家和社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)困難家庭和計(jì)劃生育特殊家庭中的高齡、失能、殘疾老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)，有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍和項(xiàng)目，其中：特困供養(yǎng)人員按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

對(duì)提供老年人健康管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù) 的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。

(九)實(shí)施殘疾老年人康復(fù)輔具適配政策。為提高殘疾老年人生存質(zhì)量，各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助等資金，支持持有殘疾人證的老年人配置基本康復(fù)輔具。為提高老年人康復(fù)輔具使用效率，鼓勵(lì)縣區(qū)按照“繳納押金、免費(fèi)使用”原則，探索開展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)。

(十)拓展養(yǎng)老服務(wù)融資渠道

1.對(duì)于市內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，申請?jiān)谏虾?、深圳、北京證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市的，或在境外主流資本市場上市并實(shí)現(xiàn)融資的，或在省外并購上市并將注冊地遷回我市的，省級(jí)財(cái)政運(yùn)用省級(jí)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，給予不超過300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在中原股權(quán)交易中心掛牌并實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資的市內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照不超過融資額的1%對(duì)掛牌企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，每戶企業(yè)最高補(bǔ)助不超過50萬元。

2.對(duì)市內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過銀行間市場、交易所市場發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs、中小企業(yè)集合債等創(chuàng)新債券產(chǎn)品的，按融資金額不超過10億元、10億元以上(含)分兩檔，按照其實(shí)際支付中介費(fèi)用，分別給予不超過100萬元、200萬元的補(bǔ)助。

3.拓寬發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金渠道，支持探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)國有資本、社會(huì)資本等廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

4.為解決養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入大、融資難、利潤回報(bào)少、回報(bào)周期長等問題，對(duì)符合條件的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策，激勵(lì)有效信貸投入，吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)運(yùn)營，支持本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(十一)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。稅費(fèi)優(yōu)惠政策對(duì)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要作用，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門要按規(guī)定不折不扣落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策：

1.2025年12月31日前，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅。提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入按90%計(jì)入企業(yè)所得稅收入總額。承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

2.符合非營利組織條件并取得免稅資格認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，取得屬于免稅范圍的收入，免征企業(yè)所得稅。

3.企業(yè)或個(gè)人通過依法取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)，用于支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的支出，按規(guī)定比例從應(yīng)納稅所得額中扣除。

四 、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、細(xì)化工作舉措，狠抓工作落實(shí)，合力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

(二)強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政要加大資金投入力度，統(tǒng)籌運(yùn)用各級(jí)彩票公益金、就業(yè)補(bǔ)助資金和財(cái)政安排的其他資金，合理安排預(yù)算支出，按照政策要求，及時(shí)足額落實(shí)上述相關(guān)補(bǔ)助資金，確保財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的政策落地見效。

(三)加強(qiáng)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用補(bǔ)貼資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查、核查。民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、人社、住建、消防、公安等部門，要定期對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、服務(wù)質(zhì)量、建筑、消防、食藥品等開展監(jiān)督檢查，建立隱患、整改、責(zé)任清單，推動(dòng)隱患整改見行見效；依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，保障行業(yè)運(yùn)營秩序安全穩(wěn)定。

(四)嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況、資金撥付情況和工作任務(wù)目標(biāo)完成情況納入政府年度績效考核范圍，對(duì)工作推動(dòng)不力、資金撥付遲緩、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后的縣區(qū)給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)收回或調(diào)減上級(jí)補(bǔ)助資金；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯、運(yùn)營效果好、資金支出進(jìn)度快的縣區(qū)給予通報(bào)表彰，并在資金撥付時(shí)予以傾斜。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。

原有規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

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