1.  預(yù)防預(yù)警機制

1.1  預(yù)防預(yù)警信息

1.1.1  氣象水文信息

局防辦通過山洪災(zāi)害平臺系統(tǒng)加強對本轄區(qū)雨情、水情的監(jiān)測，如遇突發(fā)性的集中強降雨，立即報告局領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)防辦。當預(yù)報即將發(fā)生嚴重洪水災(zāi)害時，應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信息。當發(fā)生洪水時，應(yīng)加密監(jiān)測時段，及時上報監(jiān)測結(jié)果。

1.1.2  工程信息

（1）河道工程信息

當出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，水利局防汛抗旱各分包責(zé)任人指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)、街道辦加強水工程監(jiān)測，并將水庫、河道、渠道、淤地壩等工程設(shè)施的運行情況報告局防辦。當河道堤防等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其他不可抗拒因素而可能決口時，局各分包責(zé)任人指導(dǎo)工程管理單位迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位和人員預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間，同時向局值班領(lǐng)導(dǎo)和局防辦報告，局防辦向區(qū)防辦及時報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政負責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人、通訊聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強指導(dǎo)或做出進一步的搶險決策。

（2）水庫工程信息

當水庫水位超過汛限水位時，水利局防汛抗旱各分包責(zé)任人指導(dǎo)水庫管理單位對大壩、溢洪道、輸水洞等關(guān)鍵部位嚴密監(jiān)視，并服從區(qū)水利局調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向水利局防辦報告。

當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向所在地政府、局防辦和區(qū)防辦報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進一步采取相應(yīng)的措施。

當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩可能淹沒或影響范圍內(nèi)相關(guān)單位和人員發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

（3）渠道工程信息

當干渠發(fā)現(xiàn)有決堤、潰堤、漫堤前兆等險情時，巡視人員應(yīng)立即將有關(guān)情況報河渠事務(wù)中心辦公室并向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域相關(guān)單位和人員預(yù)警，中心辦公室立即上報主任和局防辦，所有職工立即進入各自崗位，搶險隊伍進入搶險現(xiàn)場，立即展開搶險工作或疏散群眾，采取一切措施，盡最大努力減少洪災(zāi)損失。

（4）淤地壩工程信息

當淤地壩水位超過汛限水位出現(xiàn)險情時，水利局防汛抗旱各分包責(zé)任人指導(dǎo)淤地壩管理單位應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向局防汛辦和區(qū)防辦報告。當遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向淹沒范圍內(nèi)相關(guān)單位和人員發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

1.1.3  水利設(shè)施損毀信息

（1）水利設(shè)施損毀信息主要包括發(fā)生的時間、地點、水雨情、損毀情況等。

（2）水利設(shè)施損毀后，各相關(guān)股室應(yīng)及時向局防辦報告損毀情況，并及時收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況。

1.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、受旱面積、影響人口，以及對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面造成的影響。

（2）各相關(guān)股室加強旱情、水情的監(jiān)測，及時掌握水雨情變化、工程蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，按照規(guī)定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。

1.1.5抗旱信息報告制度

遇干旱時，監(jiān)測的土壤墑情應(yīng)每旬上報；遇特大或嚴重干旱時，要加大土壤墑情的測報頻率，并及時上報測報分析結(jié)果。

地下水位變化情況、水庫和河道蓄水情況應(yīng)每旬上報；遇特大干旱和嚴重干旱時，監(jiān)測的水庫、河道蓄水情況要逐日上報，監(jiān)測的地下水位變化情況要及時上報。

各相關(guān)股室按要求及時統(tǒng)計和核實涉及領(lǐng)域所管范圍內(nèi)的旱情和抗旱行動情況等抗旱信息，及時報值班領(lǐng)導(dǎo)和局防辦。

1.2  預(yù)防預(yù)警行動

1.2.1  預(yù)防預(yù)警準備工作

各單位要切實做好預(yù)防預(yù)警準備工作。

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護的自覺性，做好防大汛、抗大旱的思想準備。

（2）組織準備。健全機構(gòu)，落實責(zé)任，注重培訓(xùn)，加強預(yù)警。

（3）工程準備。按時完成水毀和旱損工程修復(fù)任務(wù)，對存在病險堤防、水庫、淤地壩等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實安全度汛方案。

（4）預(yù)案準備。修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案、水庫調(diào)度方案、水庫防汛應(yīng)急方案、山洪災(zāi)害預(yù)案、防御超標準洪水的應(yīng)急方案等，主動應(yīng)對大洪水。針對河流堤防險工險段，制訂工程搶險方案。

（5）物料準備。按照要求儲備必需的防汛物料。在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備應(yīng)急需要。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)完好和暢通。確保雨情、水情、汛情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）安全檢查。實行以查組織責(zé)任、查工程、查監(jiān)測預(yù)警、查預(yù)案、查物資、查通信保障為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限時整改。

（8）防洪管理。對在河道、水庫、淤地壩等水利工程管理范圍建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)編制工程建設(shè)項目防洪影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。

1.2.2 洪水預(yù)警

（1）當水利工程即將出現(xiàn)洪水時，河、渠、庫、壩管理單位應(yīng)做好洪水監(jiān)測工作，及時向局防辦報告水位、洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）水利局防汛抗旱各分包責(zé)任人指導(dǎo)各水利工程管理單位應(yīng)按照屬地管理、分級負責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

1.2.3  山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，水利局防汛抗旱各分包責(zé)任人指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道辦應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。局防辦與氣象部門密切聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息。

（2）凡有山洪災(zāi)害的行政村，水利局防汛抗旱各分包責(zé)任人指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道辦應(yīng)編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

（3）督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道辦在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，落實縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級預(yù)警責(zé)任人，做好語音廣播、手搖警報器、手持語音擴大器、銅鑼、哨子等預(yù)警設(shè)施維護，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。各村要落實監(jiān)測員、預(yù)警員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，預(yù)警員立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報村、鎮(zhèn)、區(qū)防汛指揮部，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

1.2.4 干旱預(yù)警

（1）局防辦應(yīng)根據(jù)上級和區(qū)防汛抗旱指揮部指令，針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）各防汛抗旱分包負責(zé)人應(yīng)指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道建立健全旱情監(jiān)測，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為局防汛抗旱和水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

2.應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)水旱災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)從低到高分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）和Ⅰ級（特別嚴重）四級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色標示。

2.1 應(yīng)急響應(yīng)及其行動

應(yīng)急響應(yīng)啟動，由局防辦報局長批準。

災(zāi)害發(fā)生后，各成員應(yīng)及時向局防辦報告情況。水利局派出水利專家協(xié)同實施救災(zāi)工作，重大災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作服從區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一指揮。

2.1.1  Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)：

（1）主要防洪河道堤防出現(xiàn)險情；

（2）大中型水庫出現(xiàn)險情，小型水庫出現(xiàn)較大險情；

（3）中小型河道堤防出現(xiàn)較大險情；

（4）主要防洪河道超過警戒水位；

（5）預(yù)報發(fā)生區(qū)域性暴雨，可能造成山洪災(zāi)害；

（6）干旱等級為輕度干旱。

2.1.2  啟動程序

①按照省水利廳、市水利局和區(qū)防指下達通知。

②根據(jù)天氣預(yù)報、雨水情、災(zāi)險情按程序啟動Ⅳ級響應(yīng)。

2.1.3  響應(yīng)行動

值班：值班人員密切關(guān)注和了解雨、水、工、險、災(zāi)情和天氣變化情況，隨時向局防辦報告有關(guān)情況。

會商與組織：局防汛分管領(lǐng)導(dǎo)主持會商，局相關(guān)成員參加，對水旱災(zāi)害防御工作作出相應(yīng)安排，加強對汛情的監(jiān)視和對當前工作的指導(dǎo)，并將情況上報區(qū)防指和上級有關(guān)部門。

各成員工作要求：做好相應(yīng)的汛情旱情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險等方面技術(shù)支撐工作，并將重要情況及時上報區(qū)人民政府和區(qū)防指。

2.2  Ⅲ級響應(yīng)

2.2.1  響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時，進入Ⅲ級響應(yīng)。

（1）主要防洪河道堤防發(fā)生重大險情；

（2）大中型水庫發(fā)生較大險情或小型水庫發(fā)生重大險情；

（3）發(fā)生區(qū)域性洪澇災(zāi)害；

（4）山洪災(zāi)害危及人民群眾生命安全；

（5）干旱等級為中度干旱。

2.2.2  啟動程序

①按照省水利廳、市水利局和區(qū)防指下達通知。

②根據(jù)天氣預(yù)報、雨水情、災(zāi)險情按程序啟動Ⅲ級響應(yīng)。

2.2.3  響應(yīng)行動

值班：局分管領(lǐng)導(dǎo)帶班，加強對值班人員的優(yōu)化調(diào)度，適當增加值班力量，密切關(guān)注雨、水、工、險、災(zāi)情和天氣變化情況，隨時向局防辦負責(zé)人報告有關(guān)情況。

會商與組織：局防汛分管領(lǐng)導(dǎo)主持會商，局相關(guān)成員參加，對水旱災(zāi)害防御工作作出相應(yīng)安排，加強對汛情的監(jiān)視和對當前工作的指導(dǎo)，并將情況上報區(qū)防指和上級有關(guān)部門。

各成員工作要求：做好相應(yīng)的汛情旱情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險等方面技術(shù)支撐工作，并將重要情況及時上報區(qū)人民政府和區(qū)防指。

2.3  Ⅱ級響應(yīng)

2.3.1  響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時，進入Ⅱ級響應(yīng)。

（1）主要防洪河道重要河段接近保證水位；

（2）主要防洪河道一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

（3）發(fā)生區(qū)域性嚴重洪澇災(zāi)害；

（4）大型水庫發(fā)生較大險情或位置重要的中小型水庫發(fā)生重大險情；

（5）小型水庫發(fā)生垮壩；

（6）干旱等級為嚴重干旱。

2.3.2  啟動程序

①按照省水利廳、市水利局和區(qū)防指下達通知。

②根據(jù)天氣預(yù)報、雨水情、災(zāi)險情按程序啟動Ⅱ級響應(yīng)。

2.3.3  響應(yīng)行動

值班：局主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報，隨時向局防辦負責(zé)人報告有關(guān)情況。

會商與組織：局防辦隨時召開防汛會商會或?qū)ｎ}會商會，組長主持防汛會商，局相關(guān)成員參加，分析洪水或旱情發(fā)展趨勢，未來天氣變化情況，研究決策并對水旱災(zāi)害防御工作作出相應(yīng)安排，發(fā)布緊急通知，加強對對當前工作的指導(dǎo)，并將情況上報區(qū)防指和上級有關(guān)部門。

各成員工作要求：做好相應(yīng)的汛情旱情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險等方面技術(shù)支撐工作，相關(guān)成員趕赴重災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道辦及時控制險情，并將重要情況及時上報區(qū)人民政府和區(qū)防指。

2.4  Ⅰ級響應(yīng)

2.4.1  響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時，進入Ⅰ級響應(yīng)。

（1）主要防洪河道重要河段出現(xiàn)超標準洪水；

（2）主要防洪河道重要河段堤防發(fā)生決口；

（3）需要啟用蓄滯洪區(qū)；

（4）大型水庫發(fā)生重大險情或位置重要的中小型水庫發(fā)生垮壩；

（5）干旱等級為特大干旱。

2.4.2  啟動程序

①按照省水利廳、市水利局和區(qū)防指下達通知。

②根據(jù)天氣預(yù)報、雨水情、災(zāi)險情按程序啟動Ⅰ級響應(yīng)。

2.4.3  響應(yīng)行動

值班：局防指領(lǐng)導(dǎo)小組組長24小時帶班，副組長堅守值班。密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報，隨時向組長報告有關(guān)情況。必要時，從局內(nèi)部抽調(diào)人員，充實值班力量。

會商與組織：局防辦隨時召開緊急會商會議或?qū)ｎ}會商會，組長主持防汛會商，邀請應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、氣象部門參加會商，局相關(guān)成員參加。分析洪水或旱情發(fā)展趨勢，未來天氣變化情況，研究決策并對水旱災(zāi)害防御工作作出相應(yīng)部署，發(fā)布緊急通知，加強對對當前工作的指導(dǎo)，做好重點工程的調(diào)度，并派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作。隨時向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指報告情況。

各成員工作要求：做好相應(yīng)的汛情旱情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險等方面技術(shù)支撐工作，相關(guān)成員趕赴重災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道辦及時控制險情，并將重要情況及時上報區(qū)人民政府和區(qū)防指。

2.5  響應(yīng)終止

局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)汛情和旱情變化和對我區(qū)的影響情況變化，決定調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級或終止應(yīng)急響應(yīng)。

2.6  預(yù)案管理與更新

局防辦根據(jù)工程變化及預(yù)案使用范圍變化情況，及時組織對預(yù)案進行修訂和完善。

2.7  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案經(jīng)水利局批準后實施，由局辦公室印發(fā)，局防辦負責(zé)解釋。

2.8  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

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